四川省：“省管县”迈向深水区

　　核心提示：

　　3月25日，达州开江等32个县（市）被纳入四川省第二批扩权强县试点范围。

　　从第一批试点到第二批试点，一脉相承的筛选标准首先是“大”和“强”。

　　2008年，四川省首批扩权试点县 （市）（扣除重灾县）财政收入增速高出全省平均增速8.4个百分点。

　　从全国来看，推进扩权强县试点改革，已经成为县域经济加快发展大势所趋。

　　3月25日，四川省深化和扩大扩权强县试点工作会议明确，达州开江等32个县（市）被纳入四川省第二批扩权强县试点范围。

　　“我想，这不仅仅是对开江，对于其他的31个县市，能够挤进扩权试点县的行列，都意味着迎来了一次加快发展的大好机遇。”开江县委书记王善平颇有些激动。

　　而透过四川省首批27个扩权试点县扩权前后的表现，应该不难理解“王善平们”的心情。

　　首批27名“新生”高分毕业

　　扩权强县试点的核心，在于市级经济管理权限的下放。

　　省统计局数据显示，2007年，27个扩权试点县（市）GDP平均增长14.5%，比扩权试点前3年快1.3个百分点。2008年，扣除重灾县（市），非重灾县（市）GDP增长14.3%，增速比试点前3年平均增速快1个百分点。当年，扩权试点县（市）（扣除重灾县，下同）GDP增速比全省平均水平高4.8个百分点，加快发展取得初步成效。

　　扩权试点后，试点县（市）经济发展优势逐步显现。而在经济加速发展的同时，发展质量的提升也令人关注。

　　同样是来自省统计局的数据，试点前3年，扩权试点县（市）财政收入水平较低，地方财政一般预算收入增幅比全省平均水平低16.3个百分点。2007年，27个扩权试点县（市）地方财政一般预算收入增长33%，增速比试点前3年快25.5个百分点。2008年，尽管受地震灾害以及金融危机影响，扩权试点县（市）财政收入增速仍比试点前3年平均增速快19.8个百分点，而当年，其增速已经高出全省平均增速8.4个百分点。

　　“当时，眼看着首批27个兄弟县市加快发展的势头，我们真的是很羡慕。”王善平说：“现在，开江也进来了，不仅在可用财力上有了更大的空间，直接与省直部门对接，也有助于提升行政效能，能够帮助开江将其资源优势更好地转变为产业优势。”

　　四川省财政厅厅长黄锦生解析，扩权强县试点主要是通过扩大经济管理权限等政策措施，为县域经济创造新的体制机制提供加快发展的“广阔空间”。核心在市级经济管理权限的下放，以求进一步确立县级政府的主体责任，减少审批环节，增强县域经济发展活力，优化发展环境。

　　分管地区财政事务的省财政厅预算处副处长马文才称，“从全国来看，推进扩权强县试点改革，已经成为县域经济加快发展大势所趋”。

　　第二批试点“农”味十足

　　将粮食、油料、棉花和生猪生产大县纳入改革范围。

　　相关资料显示，目前全国已有24个省（市）以不同形式推进“省管县”改革。今年中央1号文件明确提出了“推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求。

　　黄锦生透露，按照中央的要求并结合四川省实际，这次扩大扩权试点县范围的基本考虑是：在全省181个行政区划县（市、区）中，除43个市辖区、成都市所辖10个县（市），以及甘孜、阿坝、凉山州所辖48个民族自治县（市）外，再扣除已纳入试点的27个县（市），对余下的53个县（市），将粮、油生产和生猪调出大县中发展较快的县、新增的百万人口大县、省辖市级代管的县级市、2008年县域经济激励考核先进县等，新增为扩权试点县（市）。

　　按照以上标准，根据财政部确定的相关数据，全省可新增纳入试点的县（市）共计34个。其中，汉源面临瀑布沟电站移民安置的特殊任务，达县与市级党政机关驻地同城，这两个县暂不列入，其余32个整体入围。

　　马文才认为，从第一批试点到第二批试点，一脉相承的筛选标准首先是“大”和“强”。根据中央相关文件，四川也考虑了自身特色，那就是省内大县多为农业大县，扩权强县要充分刺激以县域经济为依托的农村经济发展后劲，这也和中央多年的一号文件精神相符。

　　财政“分家”如何平滑过渡

　　新增扩权试点县 （市）及其所在的市，在财政“分家”上设立了过渡期。

　　至此，全省扩权试点县（市）已扩大到59个，占全省181个县（市、区）的近三成规模。其中，自贡、泸州、德阳、遂宁、内江、南充、广安、资阳、巴中9个市所辖县已全部纳入了试点范围。

　　“现在工业布点多，实力较强、税源较多的县都要和市财政分家了，只剩下东兴区和市中区。”内江市财政局局长张世忠不无担忧地表示，“再说，市中区建设成本相对较高，市级财力又削弱了，我的日子可不好过”。

　　据了解，为确保财政体制调整平稳过渡，32个新增扩权试点县（市）及其所在的15个市，在财政“分家”上设立了过渡期。同时，综合考虑首批27个扩权县的过渡原则及期限，过渡期为今明两年。

　　如何过渡？“简单来说，按原体制，内江市财政应分享隆昌县10%的地税收入及2.5%的增值税税收，今年开始，隆昌县将把这笔税收收入直接上缴到省财政，省财政年终将这部分收入全额补助到内江市财政。此后两年逐年递减，至2011年起全部取消。2011年，新增的32个扩权试点县（市）将与首批的27个县（市）同时与所在市级财政彻底‘分家’。”张世忠解释。

　　对于市级财政收入减收的担忧，马文才说，实施省管县后，对一些地方财力原本就较弱的市来说，市级财力肯定要减。但从另一个方面看，今年以后，市级财政不再需要向试点县进行相关财政资金的配套，而直接由省财政负责配套。两相冲抵，影响不大。

　　“而对于像绵阳、德阳、泸州、宜宾等市级财政实力原本就较强的地区，由于其原本就几乎不参与所辖各县税收分享，同时也减少了未来对各扩权试点县（市）的资金配套，集中精力支持非扩权行政区的发展，反而更显活力和优势。”宜宾市财政局局长黄洪浪说。

　　省财政厅掌握的一项数据显示，新增的32个省管县中，仅有不到一半的县向所在市上缴税收收入，总额不足3000万。从这个意义上讲，财权转移也算不上“伤筋动骨”。

　　设“红线”不搞终身制

　　相关指标长期处于“线下”的，将不再被列入扩权试点县（市）范围。

　　“2009年起，省上将对所有扩权试点县（市）实行分类考核、动态管理的办法。”马文才称，“首先是根据我省县域地理地貌特征，分为平原、丘陵和山区3个类区，将扩权试点县（市）分别纳入相应类区中进行考核。具体的考核指标设定为：GDP增长率、税收收入增长贡献率、民营经济增长率、规模以上工业增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农民人均纯收入增长率”。

　　通过考察扩权试点县（市）在类区中发展的先进性，又考察其扩权前后的变化程度，考核指标各占一定权重，并得出各扩权试点县（市）最终考核得分。

　　而据了解，财政部门将根据其具体的考核得分情况，按照一定的制度激励约束机制，定出一条政策红线，指标在红线之上的继续扩权试点，而相关指标长期处于“线下”的将不再被列入扩权试点县（市）范围。此外，各市支持扩权试点县（市）的政策举措也将被纳入省委、省政府目标考核。省财政厅透露，相关的考核细节正在进一步制订中。