顺德机构改革：重在行政三分 不搞大部制

　　顺德行政体制改革不搞大部制而是在行政权力三分离方面进行改革和尝试。昨日（25日），中央学习实践科学发展观活动巡回检查组来到顺德调研。在座谈会上，顺德区委副书记、区长梁维东向巡回组长张维庆汇报，顺德将在2009年10月左右，初步完成行政体制改革的方案，并在2015年初步形成决策、执行和监督三权分离，形成相互协调，相互监督的行政管理模式。

　　非常语

　　“说白了，行政管理体制改革实际上就是权力格局的重新分配，过去类似的改革往往由于权力部门不放权，利益格局难打破，改革在一阵轰轰烈烈之后，不得不又回到了原点，你们这一次试点会不会像其它地方一样走过场，最后换汤不换药”。——张维庆提醒顺德

　　“我们的改革既要换汤更要换药，我们有信心”。——梁维东表态

　　决策、执行和监督权三分

　　昨天座谈会上，梁维东透露说，顺德行政体制改革方向主要是行政三分，形成决策、执行和监督权相互分离，相互监督的运行机制。“顺德的机构与人员已经很精简，在大部制改革方面顺德空间不大，顺德的改革不是要裁员减人”，梁维东坦陈。1992年，顺德曾在全国率先进行了以转变政府职能为目标的机构改革。但目前，顺德行政管理体制还具备相当大的计划经济色彩，其中，在政府职能、机构设置、运作机制和工作方式等方面仍然存在一些问题，如政府部门并未建立起决策、执行、监督分离又相互制约的运作机制，政府行政部门既当裁判员，又当运动员的角色。

　　“不能既当裁判员、又当运动员”

　　梁维东举例，市民找政府办事要走多个部门、多个窗口，以后能否一个窗口全部搞定。又如市民的行政违规方面，文体、卫生、安监、行政执法等部分都可以对其进行处罚，结果可能谁都管不好。我们希望能成立一个“一套人马、一件制服”的执法机构，这样会使得政府的行政处罚措施更明朗、执法更高效。梁维东还说，在决策执行方面，政府规划部门既管城市规划、又批容积率，以后顺德要尝试将这两项职能严格分开，政府再也不能既当裁判员、又当运动员。

　　梁维东还介绍，顺德政府将重点培养中介机构，让社会中介组织，完成社会服务职能，并且政府还通过公共财政购买服务，政府不再大包大揽。

　　座谈会后，记者就顺德行政体制改革问题，采访了梁维东。梁维东表示，行政体制改革的方案会在今年10月左右推出。但是，方案具体内容，他不便透露。

　　学习新加坡政府管理

　　此次行政改革，顺德还将调整目前现有财政分配体系。据悉，目前顺德是镇街、职能部门、区政府三级管理体制，财政分配方式为职能部门占大头，镇街占小头的现状。而在下一步改革中，顺德区将缩小部门财政扶持资金管理规模，实现财政资金“两头大（区和镇街）、中间小（部门）”的模式和财政资金一步到镇的管理模式。

　　虽然，顺德行政体制改革方案还在制定当中，但记者获悉，目前顺德政府派出相关人员密集调研，其中，顺德近日还派出一个调研组，前往新加坡考察。据悉，此次考察重点内容就是了解和学习新加坡政府高效廉洁政府管理模式。

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　　专家：顺德不适合搞省管县

　　昨日，记者就顺德能否成为省管县试点，采访了中山大学政务学院郭巍青教授。郭巍青认为，省直管县的试点首先应考虑省内边远地区、财政较拮据、经济总量较小的“穷县”，而不仅仅是在富裕县域里选择试点。他个人认为，“选择顺德作为省直管县试点，对全省发展不具有普遍的示范意义”。

　　郭教授解释，作为省直管县试点的单位，毫无疑问将会有更多的财政支配及社会公共管理权力，这对试点单位发展会有明显的带动作用。不过，他认为省直管县试点，首先应考虑经济总量较小的边远县域。他说，行政管理体制改革的本意是加强较弱的县域，推动其缩小与先进地区的差距，“顺德这样的强区无论是作为省管县、市管县还是区级单位，试点或者不试点省直管都很强，我认为顺德试点省直管县不具有普遍的示范意义”。