江西丰城市委书记冷新生：做“三问于民”的县委书记

　　江西丰城，素有"煤海粮仓"之称。近年来，从单一的煤电经济到形成新型能源、机械电子、新型建材、生物食品、资源循环等多元化经济格局，从简单粗放的传统农业到发展现代化特色农业，丰城走出了一条科学发展之路，跻身全国十大粮食生产先进（县）市、中部百强（县）市之列。

　　如何应对金融危机对县域经济的影响？如何把握新一轮农村改革发展的机遇？如何更好地维护社会和谐稳定，做一名党和人民满意的县委书记？日前，新华网专访了江西省宜春市委常委、丰城市委书记冷新生。

　　预防群体性事件畅通群众利益诉求渠道

　　记者：目前我国正处于社会转型时期，同时又是矛盾凸现期，２０００年时丰城就曾发生过一起重大群体性事件。处理矛盾化解冲突，是县委书记执政能力的重要体现。请问，您认为应该如何处置群体性事件、化解基层矛盾？

　　冷新生：随着改革的深入和社会的转型，一些社会矛盾也凸现出来，近几年来部分地区发生了一些群体性事件。２０００年我市也曾经发生过影响较大“８·１６”群体性事件，但这几年全市社会和谐稳定，人民群众安居乐业，分别荣获了全国社会治安先进集体和全国信访工作先进单位，近３年又连续荣获全省平安县市荣誉称号。

　　我觉得处理群体性事件及各类社会矛盾应把握好以下三点：一要始终注重民生民享。把握民生脉动，关注民生诉求，解决好民生问题，是维护社会和谐稳定的根本所在。要始终坚持“多予少取”和“凡是政府要办的事政府出钱；凡是群众想办的事政府贴钱”为民原则，积极实施阳光财政，切实解决好上学、看病、就业、社保、住房等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　二要始终注重积极预防。在制定出台涉及人民群众切身利益的重大决策、项目、措施之前，要充分听取群众的意见，确保有风险的政策不出台，利益关系失衡的项目不立项；要通过政府热线、民声通道、信访接待等有效载体，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道，把矛盾疏导在萌芽状态；要积极开展矛盾纠纷大排查。

　　三要始终注重及时调处。对排查出来的矛盾纠纷，要针对其不同特点，本着"积极、快捷、细致"的原则，妥善处理，做到有理的给予解决，有困难的给予帮助，无理的给予教育，违法闹事的给予打击。一旦发生群体性事件苗头，地方党政负责同志要及时赶到现场，做好接待、劝返和答复工作。

　　“三问”于民做党和人民满意的县委书记

　　记者：网友寄望县委书记“少摆官架少讲官话，多问民生多谋发展。”在您看来，如何做好一名党和人民满意的县委书记？

　　冷新生：要做好各党和人民满意的县委书记，在全力推进经济社会发展、不断提升科学发展水平的同时，还要解决好“靠谁发展”、“为谁发展”等问题。具体来说，我认为应该在“三问”上下功夫：

　　一要问智于民。人民群众是创造历史的真正英雄。身为县委书记，要坚持群众路线，紧紧依靠群众，讲好“带有本地方言的普通话”，穿好“有地方特色的服饰”，把自己置身于群众当中。

　　二要问需于民。这是事“为谁发展”的问题。要当好一方父母官，对群众的冷暖安危、所求所需，要时刻看在眼里、铭记心头，把经济社会发展的成果惠及“民生”，公共财政阳光普照“民生”的每个角落。让我欣慰的是，近几年我们把新增财力的７０％以上用于民生工程。如今在丰城农村，最美的是在农村中小学校、卫生院和敬老院，群众生产和生活条件得到极大改善。

　　三要问效于民。我们的发展，凝聚着广大群众的智慧和力量，而工作成效如何，还要请群众来评判和检验。要问群众是否认可、满意，主动接受群众的点评，虚采纳群众的意见，在人民的监督和检验中不断调整、完善工作思路。

　　着力进行新一轮农村改革发展现代特色农业和农民专业合作社

　　记者：中组部部长李源潮指出，县委书记要把贯彻落实十七届三中全会精神作为当前全力以赴抓好的第一件大事，始终把“三农”工作作为重中之中。作为一个农业大市和全国重要的产粮大市，丰城新一轮农村改革的着力点在哪里？

　　冷新生：我认为，丰城新一轮农村改革的着力点在两个方面：发展现代特色农业和发展农民专业合作社。

　　现代农业“特色农业＋现代农业要素＋现代农民”的有机组合。一个地方要发展现代农业，前提是要找准自己的特色和比较优势，这样才能发扬优势，保持长久的竞争力。丰城利用独有的生态资源优势，大力扶持培育壮大高产油茶、生态硒谷、畜禽水产等特色农业产业，已经取得了一定的成效。

　　要把发展农民专业合作社作为新一轮农村改革的着力点，不断提升农业发展与市场、科技的关联度。通过各种专业经济合作组织把农户与龙头企业和市场紧密联结起来，发展农户联合与合作的家庭经营，实现技术、资本等生产要素投入集约化、科学化，从而形成多元化、多层次、多形式的农业经营体系。

　　突出“三个转变”变资源优势为发展县域经济强劲动力

　　记者：丰城走出了单一的煤电经济，形成了精品陶瓷、能源建村、生物食品、光伏电子、资源循环利用五大产业齐头并进。接下来将怎样进一步推动县域经济发展？

　　冷新生：长期以来，丰城过分依赖煤电产业，产业层次低、资源消耗重、环境污染严重，经济总量也不大，丰城的资源优势并没有成为发展的强劲动力。我们一直在思考如何更好地发展县域经济，我认为要突出“三个转变”：在发展方式上，由以资源消耗为特征的线性经济模式向以资源循环利用为特征的生态经济模式转变。丰城正在大力发展以新型能源、精品陶瓷、生物食品、资源循环利用产业为主导的工业循环经济，打造生态循环高效园区。

　　在发展路径上，由注重外源型增长向促进内生型增长转变。在加快开放型经济发展、实现外源型增长的同时，丰城也十分重视内生型经济增长，让当地民营企业“唱起主角”。

　　在发展取向上，由片面注重经济发展向促进社会经济统筹协调发展转变。近年来，丰城坚持“民生工程为一号工程、改善民生为最大责任”的理念，努力解决教育、医疗、就业、养老、住房等涉及群众利益的热点、难点问题，促进社会和谐。

　　三办法帮助返乡农民工流转土地承包经营权以农民自愿为主

　　记者：随着经济气候的变化，东南沿海的一些企业出现倒闭、停产，江西返乡农民工逐渐增多。丰城市采取了哪些措施帮扶返乡农民工？如何看待这一现象对县域经济和农村改革发展带来的机遇？

　　冷新生：丰城是一个劳务输出大市，截至１１月底，丰城提前返乡人数已达１０９６９人，其中因企业裁员返乡的有８１１８人。随着金融危机的扩散，还会有更多的农民工返回丰城。农民工的大量返乡，将给丰城农村稳定、就业、保障农民持续增收等带来压力。但同时也要看到，农民工由于长期在外务工经商，具有敏锐的商品意识、熟练的技能。发挥好他们的优势，将给地方经济发展带来无限的活力。帮扶返乡农民工，我认为要侧重以下三个方面：

　　一是根据当地的产业特点、企业需求开展针对性的培训。根据当地形成产业的特点和工业园区企业用工情况，组织举办具有较强针对性、实用性和时效性的职业技能培训，提供实用技术人才。

　　二是发扬返乡务工人员所从事的行业特点和技能水平的优势，调整完善产业结构。要对返乡务工人员进行全面调查，准确了解返乡务工人员从事相对集中的行业和掌握的技能特点，积极培育一些与返乡务工人员相适应的产业。如针对丰城大量农民工在广东、浙江从事再生金属拆解的特点，我们准备顺势而为，积极发展丰城的再生金属产业；针对海南返乡人员从事现代农业的特点，我们引导他们积极培育畜禽养殖、蔬菜花卉和高产粮食种植，改变丰城老人农业和粗放农业的现状。

　　三是鼓励返乡人员带头创业。建立返乡人员再创业基地，设立返乡人员再创业扶助基金，制定鼓励返乡人员创业的优惠政策，落实创业扶持资金，推动有一定资本积累，有技术，善经营、会管理的返乡人员创业。目前有数十名返乡人员在丰城市创业指导中心报名，并已着手准备再创业前期工作。

　　要特别提出的是，在当前国际金融危机和国内经济不景气的情况下，许多农民失业返乡，土地对于农民来说是最后的保障。在看待土地承包经营权流转问题上，不能片面化、简单化，要因地制宜，以农民自愿为原则。

附简历：

    冷新生，男，汉族，１９６４年１０月出生，江西奉新县人，研究生学历，１９８５年元月加入中国共产党，１９８６年７月江西大学法律学专业毕业，１９８６年８月参加工作，先后任宜春地委组织部干部、高安市龙潭乡南炉村党支部副书记，２０００年先后任樟树市山前乡党委书记、丰城市袁渡镇党委书记，２００１年任中共丰城市委常委、常务副市长，２００３年３月任丰城市人民政府市长，２００５年６月任丰城市委书记，２００６年１１月至今任中共宜春市委常委、丰城市委书记。