江西广丰县委书记倪美堂：跑好接力赛 敢于直面矛盾

　　倪美堂，男，汉族，1962年10月出生，江西万年县人，在职研究生学历，1980年10月参加工作，1983年10月加入中国共产党，现任中共广丰县委书记。

　　县委书记要跑好接力赛

　　主持人：2000年至2002年，您担任过波阳县委书记。可以说您在县委书记这个岗位应该是非常有经验。现在中央非常重视县委书记这一级的领导干部，作为县委书记，您最大的体会是什么？您觉得什么样的县委书记才是好书记？

　　倪美堂：2000年到2002年，我在江西省人口最多的县波阳县担任过县委书记，现在担任广丰县委书记。担任县委书记体会最深的，是更好地实现为人民服务的抱负和理想。

　　我认为当好一名县委书记，就要跑好接力赛。因为我们的事业是继往开来的事业，是接力赛。县委书记要在前任的基础上不断开拓创新、发扬成绩，而不是一任书记一个样。

　　县委书记要做到对上、对下两负责。对上就是要认真贯彻落实中央、省委省政府各方面的政策，在思想上、行动上和党中央保持高度一致。把我们的各项工作按照党中央路线方针政策、按照上级党委的部署开展。对下负责，就要把党的路线方针政策同当地的工作实际结合起来；要深入群众，解决人民群众的疾苦，把人民群众的满意当成检验我们工作的唯一标准；推动科学发展，促进社会和谐，富民强县。

　　主持人：现在经济面临很多困难，民生问题需要解决，保稳定压力也很大。作为直接面向基层的领导干部，有人说，当县委书记就像在压力锅里走纲丝。做县委书记难不难？

　　倪美堂：做县委书记难，当好一个好县委书记更难。我感觉最大的压力还是发展的压力、保稳定的压力。从90年代以来，广丰县在全省都是经济强县，经济总量在全省始终排在第一方阵。我们知道，前面有很多标兵，后面有很多追兵。如何能够保持现有的发展成绩，我感觉压力非常大。另一个让我觉得压力大的就是保稳定。现在我们面临的尖锐问题多，敏感问题也多，保稳定的压力就更大。我们要做到小事不出村、大事不出乡，把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。

　　县委书记要敢于直面基层矛盾

　　主持人：去年底，中共中央在中央党校、国家行政学院等五所干部培训学校，对全国近2千名县委书记进行了集中培训，维护基层社会稳定是此次县委书记集中培训的重要内容之一。刚才你也谈到广丰县在保稳定的一些措施。我们想了解，您如何看待群众上访与保稳定之间的关系呢？

　　倪美堂：信访工作是我们党和政府联系人民群众、为人民群众排忧解难的工作，也是建设社会主义和谐社会的基础性工作。我们要把信访工作作为当前工作的重点，一起思考、一起谋划、一起部署、一起推动，要真正要做到从源头上预防和化解矛盾，把人民群众在信访中反映的诉求一定要解决到位，人民群众的困难帮助到位，那些无理的诉求要解释、教育到位，一些过激，甚至违法的行为要处罚到位，对缠访、闹访的要管控到位。

　　举个例子，比如说广丰县有一个村，周边办了一个企业，这个企业对村民饮水本身没有直接的影响，但是老百姓认为造成了饮水污染。我们到群众当中选出代表，到省环保部门进行水质化验。让群众看到，企业生产过程当中所排出来的、经过处理的水源没有直接影响到饮水。

　　但是，饮用水确实出现了困难，怎么办？我们要通过县、乡两级财政拨出专款来解决群众的饮水问题。在自来水站没有建成之前，县里每天有两部消防车给群众送饮用水。送了一个多月，一直到去年年底（2009年春节以前）自来水厂建成。问题也最终解决了。

　　主持人：目前，我国正处于社会转型时期，同时又是矛盾凸现期。处理矛盾化解冲突是县委书记执政能力的重要体现。您认为应该如何处理群体性事件、化解基层矛盾？

　　倪美堂：我认为，首先要敢于面对，要真正深入到群众当中，倾听群众的呼声和意见。要善于向群众宣传、解释法律、政策，让群众能理解。

　　对一些突发事件引发的矛盾和问题，我们要争取大多数群众的理解和帮助，对个别、甚至一些无理取闹的，有某种目的，煽动群众闹事的，要按照法律程序来解决。绝大多数群众是通情达理的，只要我们向群众说清楚，敢于面对，问题就能好好解决。

　　“省管县”不影响县委书记应有的职责

　　主持人：随着“省管县”试点的扩大，有人担心县委书记的权力会过大。您怎么看待自己手中的权力？

　　倪美堂： “省管县”也好，“市管县”也好，县委书记还是有他应有的职责，不会因为这个体制的调整而受到影响。当然，运用好自己手中的权力，是摆在我们每个领导面前的问题，不仅是县委书记，还有其他的领导同志。我们的权力是人民群众赋予。任何时候、任何地方，我们都要正确处理好来自方方面面的诱惑和压力，始终清楚自己手中的权力是用来为人民服务的。

　　网络是检验工作的一面镜子

　　主持人：近来很多官员，其中也包括县委书记的负面新闻出现在网络上。有媒体评论，现在的官员一定要经得起网络监督的洗礼。您如何来看待这一现象？同时对网络媒体您有怎样的评价？

　　倪美堂：网络媒体是重要的社会公众力量，尤其是在现在。我们必须要有一个更加开放的思维方式和更多元的价值观念，以及更加包容的心态来参与和接受网络信息的传播。作为党的领导干部，任何监督都是有必要的。我们要随时随地，也应该乐于接受包括网络媒体在内的社会各界的监督。我们可以把网络媒体当成一面镜子，时刻检验自己的工作。同时，还要求自己保持良好的公众形象和执政形象。我相信这样的监督是很有利的。

　　如何让90%以上返乡农民工实现就业

　　主持人：广丰县是江西的劳务输出大县。今年受金融危机的影响，目前已有八、九万农民工返乡，令人惊叹的是，广丰县已有90%以上的农民工实现了创业和就业。你们是如何做到的？

　　倪美堂：为了促进返乡农民工就业创业，广丰县委、县政府研究出台了《引导和鼓励返乡农民工创业、就业的意见》，拟定28条措施。我们加大了这些政策的宣传，印发了8万份《致广大返乡农民工的公开信》，优惠政策和服务措施，送到千家万户。

　　同时，广丰县专门拿出了300万作为专项资金，用于帮助返乡农民工创业、就业贷款和免费的培训。

　　另外，我们推行了“联户担保”政策，银行发放一些优惠卡，让有发展生产愿望、有信贷需求的农户联系在一起。在3万和3万以下的额度，用这种方式，不需要其他的抵押，简化了手续。在春节前后，农业银行总共发放了1千多万贷款，这个数字是什么概念？在全国，春节前后总共的发放数量在同类贷款、信贷项目上是60亿，我们广丰县仅一个项目就发放了1千多万贷款，占到全国的1/60。

　　广丰还组建了三级服务网：县级服务网，一共有12个部门，每个服务机构都有明确的责任，也公布了电话号码。我们的乡镇还设立了返乡农民工创业、就业的服务站，党委书记做站长，确定了两到三名干部为他们提供服务。村里面还有热心为农民群众办实事、年纪比较轻的干部担任我们返乡农民工创业、就业的代办员。通过3G网络的建设，为返乡农民工创业、就业提供的服务能够到位。

　　最后，我们做好返乡农民工就业岗位的推荐。一方面在县里面举办了多场招聘会，另一方面组织企业到各个乡镇摆摊设点，为大家就业提供方便。

　　面对金融危机   广丰经济增长目标不降反增

　　主持人：广丰是江西的工业强县，现在也在全力打造全国的百强县。您认为在全国来看，广丰有哪方面的潜力和优势呢？

　　倪美堂：站在全国的角度看，我们广丰县有以下几个优势：

　　我们的创业文化底蕴深厚。从明清时期以来，广丰县就有扁担经济，到90年代初，叫“十万斗笠闯天下”。我们每年有30万的劳务输出，在全国各地创业、就业。 所以，有些人会称我们广丰人为中国的犹太人，江西的温州人，这是对广丰人的赞誉。据不完全统计，我们广丰人在外创业的45人中就有1人是老板的，百万富翁上万个、千万富翁有1千以上，资产过亿也有10多人。每年在外面创业的成功人士，返乡创业大概每年都投到3到4亿。到目前为止，我们返乡创业的成功人士在家创办了51家企业，总投资达到了20多亿。这是我们很好的优势，也是民众创业文化底蕴深厚。

　　工业强县是我们的主战略。我们现在初步形成了IT、食品、造纸、服装、非金属矿的开发和加工，以及有色金属的加工五大产业集群。

　　广丰县矿产资源总体来讲，是比较丰富的。其中有黑滑石，滑石的总量是5亿吨，在全亚洲是第一名。广丰正在做黑滑石资源的开采和深加工产业规划，准备用三到五年的时间，做到销售收入过百亿，对财政贡献过5亿这么一个产业。

　　广丰拥有一些新材料行业。特别是我们一个返乡农民工创办的企业，生产锂电池。它是一种新能源，是一种替代产品。现在有很多城市公交车，有的是实行油电兼用，有的是直接用电池作为动力的。我们准备把这个作为一个产业，用三到五年的时间达到销售过百亿。

　　主持人：现在经济发展面临不少困难，大部分的县市都降低了生产总值以及财政总收入。但是据我们了解，广丰县不仅没有减，而且增长的幅度还不小。你们如何全力以赴来实现这样的目标呢？

　　广丰县委书记：在金融危机的情况下，我们不但不能降低我们的生产总值和财政收入的预期目标，还要大幅度提高和加快发展速度。

　　广丰确定了今年经济建设几项主要指标：GDP要增长14.1%（大概是128亿），力争达到18%；财政总收入我们要增长15%，达到13个亿，力争增长20%；固定投资要增加35%，达到74亿；人均纯收入达到5829元；社会商品零售消费总量要增长18%，实现24亿。

　　为了实现这个目标，我们采取了这么几个措施。一是推行“三百工程”建设，就是“两个100”：100个社会经济发展的项目、固定资产投资100个亿。二是做好“三个年的建设”：项目建设提升年、招商引资攻坚年和政府机关效能建设年。

　　最后我们要实现六个提升：提升新兴工业化的发展水平，坚定我们工业强县路子不动摇；提升新农村建设水平，努力开创我们农村工作改革发展新局面；提升城镇化建设水平，做大城市经济、做强乡镇经济；提升全面创业和全面开创的水平，为经济发展创造动力。提升生活建设水平，努力实现建设物质文明和精神文明的统一。提升民生保障水平，竭尽全力维护好社会稳定。

　　凡是政府要管的，就要管好，不能推给社会

　　主持人：广丰加大了政府效能改革的力度，这其中包括“超时默许责任追究制”，“超时默许”到底是什么概念呢？能不能跟我们具体介绍一下这个制度在广丰的实施结果，还有效果如何？

　　倪美堂：去年上半年的4月份，广丰学习大连市的先进做法和经验，引进 “超时默许责任追究制”，这是一种道德机制，我们不允许任何一个行政审批项目有空档，有真空。因此，你超时默许了，就要追究你的责任。除了涉及到重大的行政审批事项，包括公共安全、人生健康和生命财产安全时，其他的项目一旦有超时默许的，如果没有充分理由说明原因，我们要对责任人和责任单位，以及有关的领导要追究责任。

　　主持人：你曾经提出过广丰县要建设开明开拓开放的政府，要切实做到“不错位，不缺位，不越位”。能不能谈谈您的理解？

　　倪美堂：“不错位”，我们要做到这么三件事。第一要理顺县、乡、村三级的职能，充分发挥村民委员会的组织职能。第二把部门的权利界限要界定好，防止部门职能交叉和交叉错位。第三我们要把政、市、企分开，有效保障我们行政、事业、和企业所承担的各种职能。

　　“不缺位”是要求我们政府承担责任，凡是政府要管的，就要管好，负起责任，不能推给社会。

　　“不越位”，我认为是坚持充分利用市场，我们坚持凡是市场机制能够做的事，我们不干涉；凡是社会能够管理好和履行好的机制，我们不干涉。我们做到少一点干涉，多一点服务；少一点障碍，多一点保障；少一点事后的处罚，多一点事前的监管，努力用好市场这只无形的手。