抓住中国-东盟自由贸易区建成机遇
发挥沿海沿边比较优势促进县域经济发展
——访自治区十一届人大代表、防城区人民政府区长 宾正迎
主持人：各位网友大家好，这里是2010年自治区十一届人大三次会议人大代表谈县域发展专访现场，今天我们有幸邀请到防城区宾正迎区长来参加我们的访谈节目。
宾区长，您好！首先非常感谢您接受我们五网联合采访组的采访，我们知道防城区是一个既沿海又沿边的城区，近几年在县域经济发展方面取得了一系列的成就，能够给我们简单地介绍一下防城区的基本情况吗？
防城区宾正迎区长接受媒体联合采访
宾正迎区长：主持人您好，各位网友大家好！我是来自防城港市防城区的人大代表宾正迎，首先非常感谢五网联合采访组给我们提供了这么好的一个交流平台与大家一起畅谈县域经济发展之路。针对我们防城区的实际情况和这些年来的发展思路，我想着重谈一谈：如何抓住中国-东盟自由贸易区建成机遇，发挥防城区沿海沿边比较优势促进县域经济发展。
我们防城区是广西著名的第二大侨乡，有着“边陲明珠”的美誉，她位于祖国大西南的出海口，地处南宁“1小时经济圈”之内，与越南山水相连，背靠雄伟的十万大山，环抱美丽的北部湾，是一个既沿海又沿边的城市。在防城区一区之内，您即领略到“上山下海又出国”的美妙感受。
防城区的区位条件十分优越，自然资源十分丰富，交通四通八达，是中国面向东盟地区最便捷的出海出边枢纽通道之一。一直以来，我们区委、区政府也都是围绕着“山、海、边”这几个要素来做文章、想问题、谋发展，事实证明，这个思路非常正确，非常符合我们防城区的实际。近几年来，我们在经济、社会发展方面取得了前所未有的成绩，地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额等各项主要经济指标均保持在两位数以上增长。2006年荣获“广西县域经济进步奖”，2007年又被评为“广西经济社会发展十佳县”，2008年再次荣获“广西科学发展十佳县”，2009年又获得“2007-2008年度全国县（市）科技进步考核先进县（市）”。如今的防城，可谓是人民安居乐业，社会欣欣向荣。
主持人：中国-东盟自由贸易区建成后，给我们广西北部湾、给我们防城区带来了难得的发展机遇，同时也带来了一些现实的挑战，请谈一谈您的看法？
防城区宾正迎区长回答记者提问
宾正迎区长：2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区全面建成，这再一次把我们广西的北部湾、把我们防城区推到了中国-东盟经济合作的最前沿。如何正确识别机遇和挑战是我们首先要解决的问题！
中国-东盟自由贸易区全面建成后，我们的机遇主要有：一是关税壁垒被取消，这会带来双边贸易量上的增加，随之而来是大商贸、大物流、大通关。二是双边经济交流的内容和形式将更加丰富，除了传统的货物贸易，服务贸易将进入快速发展期。三是旅游文化交流将更加频繁，旅游线路的国际化整合程度越来越高，文化产业迎来新的发展机会，如何将我区的旅游资源整合到国际旅游链条上去是一个很大的文章。四是区域内人们的居住选择权会更加广泛，这会给那些自然条件、软环境和基础设施占优的地区带来很好的发展机会，促进这些地方的房地产发展和城镇化升级。
当然，机遇总是与挑战并存的。自贸区建成后，我们也面临着一些现实的挑战，必须引起我们的高度重视：首先，自贸建成后，边境与内地在政策上趋于均等化，以前我们的边贸优势将逐渐被削弱，很多货物也许会直接从海上进入内地，不再经过我们。二是我们的经济腹地相比珠三角、长三角来说还比较小，离主要市场比较远，在自由贸易条件下，产品是直接与市场对接的，发达地区同时也是主要市场所在地，这会形成一种“贫者愈贫、富者愈富”因果循环，给我们后发展地区带来很大的不利。三是就防城区来说，还面临着北部湾经济区内其它城市的竞争问题，防城区是一个较新的城区，财富积累比不上北海、钦州，基础设施建设需要大量的投入。四是人才的问题。后发展地区最大的障碍是资金，最难引进的是人才，只有人才才能把区位优势转化为经济优势，只有人才才能把科学的决策部署变成实际的生产力，没有人才很多事情就会力不从心，我们迫切需要一支专业化、职业化的经济管理队伍和行政管理队伍。
总得来说，机遇要比挑战大，办法总比困难多，信心远比抱怨强，我们相信：有自治区党委、政府、人大、政协的坚强领导和大力支持，有兄弟市县的团结协作和全社会的万众一心，我们的防城港，我们的防城区一定会乘风破浪、再创发展奇迹。
主持人：那么，您个人认为防城区应该如何抓住中国-东盟自由贸易建成这一历史机遇，加快本地区发展呢？
宾正迎区长：只有有了对机遇和挑战的全面认识，才能准确地抓住机遇，勇敢地迎接挑战。前不久，我们刚召开了防城区2010年经济工作会议，就如何抓住中国-东盟自由贸易区建成这一历史机遇实现防城区科学发展、跨越发展做了全面部署，总的来说，可以概括为：重装城市，打造品牌；完善口岸，激活园区；深化改革，破解瓶颈。
（一）重装城市，打造品牌。没有城市就没有人气，没有人气，就没有经济。我们深深地感到一座城市对于一个地区的重要性：招商引资需要拿得出手的城市，旅游休闲需要拿得出手的城市，经济文化交流需要拿得出手的城市，提高居民的财产性收入需要拿得出手的城市，吸引人才同样需要拿得出手的城市。没有城市，再好的区位优势和交通优势也不过是过道而已，永远不能成为经济发展的归宿地。有了城市，我们就可以用城市来容纳财富、支撑发展，有了城市，很多事情办起来就容易得多。城市真的是个大学问，懂得城市的奥秘才能懂得经济的实质。为了把防城区建设成为面向东盟的资本洼地、人才高地、旅游胜地、要素集散地，为了在新一轮造城运动中脱颖而出、吸引东盟和世界的目光，我们对未来防城区的城市建设进行了大胆的设想和超前的思考。首先，我们的定位是“中国海洋文化名城”。这是市委、市政府经过反复调研和论证提出来的，既特色鲜明，又非常符合我区的实际情况，避免了我国近年来城市建设中的千篇一律。其次，我们的规划、建设和布局都体现了这一定位。今年我区开始的城乡风貌改造行动就是按照这一定位来设计风格和元素的，改造完成后，大家再到防城来，就会有非常不一样的感受。再次，我们正在努力提升城市的管理水平。交通、治安、标志、公共设施乃至市民的文明程度等处处都体现着一个城市的水准，如何借鉴国内外优秀城市的管理经验提升我们的管理水平是我们正在反复探索的问题。2010年我区城市建设的目标和思路是：按照“一江两岸三区”的布局，以防城江为依托，美化沿江两岸，改造旧城区，调整河西区，主攻城南新区，建设一个亲水宜居的沿海开放城市。其中，城南新区承担行政中心南迁重任，目前正加快推进道路、给排水等基础设施建设，已有多个商住楼项目开工。2010年，旧城区改造方面我们也有“大手笔”，温州客商在去年底斥资8600多万元拍下了26亩核心地段建设温州北部湾商贸城，建成后将直接辐射东盟市场。
（二）完善口岸功能，提升对外开放水平。口岸是我区独特的经济元素之一，中国-东盟自由贸易区的建成，给我区口岸经济带来了很好的发展机遇，我们要充分利用口岸这一有效的经济合作平台，进一步完善合作机制，提升对外开放水平，促进经济的发展。一是加强口岸基础设施建设，进一步完善里火边民互市贸易区、峒中互市贸易区的基础设施建设，启动建设滩散互市贸易区，推进江山白龙码头维修和口岸联检大楼建设，加快茅岭港码头的规划和建设，扩大边境贸易。二是充分利用“两种资源、两个市场”，抓好大宗货物贸易进出口，大力发展口岸加工业，重点在峒中、里火、滩散等口岸规划建设冷冻厂、海产品、农产品加工等一批加工区和一批市场。三是大力开展边境游、跨国游，利用中国和东盟相互承诺服务业不同程度开放的机遇，吸引越南等东盟游客到我区观光旅游和购物。四是充分利用口岸和互市贸易区的优势，围绕边关文化，异国风情与现代化城镇等特点，加快峒中、那良、江山等边境小城镇建设，积极发展口岸经济配套的各类服务业，大力发展口岸通关、商贸、旅游、金融、餐旅等服务业。五是积极帮助企业走出去，特别是引导区内有实力的建筑企业到东盟国家拓展业务。
（三）激活园区经济，发展产业集群。园区是要素、政策、资金的集聚地，我区将进一步贯彻落实自治区新出台的《关于做大做强做优我区工业的决定》及40个配套文件精神，抓住防城工业园区列入自治区A类产业园区的有利时机，围绕出口加工和钢铁核电两大板块做文章，积极完善园区基础设施，精心培育产业集群，实行项目向园区集中，资金向园区投入，政策向园区倾斜，服务向园区延伸。一是加快茅岭工业园区基础设施建设，提高园区运营管理水平。认真抓好征地拆迁安置工作，成片开发茅岭工业园区，开工建设园区路网和茅岭水厂扩建项目。在茅岭工业园区规划一块土地，专门发展短、平、快的项目。积极跟踪投资3亿元的天一纸业、新港物流等一批已签约重大项目，尽快开工建设。二是加快冲仑物流园区建设。我们将尽快完成园区控制性详细规划编制，做好园区产业布局，加快推进园区水电路等基础设施建设。同时，加大土地收储力度，2010年计划抓好2500亩土地征用工作，为项目落户建设做好充足准备。积极引进一批仓储、配送、加工企业，培育大型的运输物流企业，积极扶持物流企业做强做大。三是积极培育专业化市场。在园区内建专业市场，可提高要素的流动性，扩大园区的辐射力。2010年，我们计划年内开工建设冲仑物流五金市场、建材装饰市场、机械设备租赁市场、红木家俱市场，同时引进大型停车场、重型汽车和大型机械市场和一批仓储配送项目。四是抓好招商引资上项目工作。防城区将充分发挥国家西部大开发、沿海开放城市、经济开发区、边境地区、少数民族地区以及中国—东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、重大项目财政扶持等诸多特殊优惠政策的叠加优势，实行招商引资责任制，加大招商引资的针对性，引进一批新兴工业企业和专业化市场，实现招商方式精细化、招商主体基层化、招商理念“绿色化”，努力实现招商引资新突破。继续组织开展好招商引资项目大兑现系列活动，提高合同项目的履约率、开竣工率和资金到位率。
（四）深化改革，破解发展瓶颈。不管是抓住机遇，还是重装城市，不管是完善口岸，还是激活园区，都需要以深化改革为动力，以破解瓶颈为保障。这些年我们，我们在深化改革、破解瓶颈方面做了一些工作，积累了一定的经验，我们还将继续加强这方面的工作:
1.深化改革方面。首先是加强政府自身建设，主要是以政府机构改革为主线，致力于打造诚信政府、法制政府、责任政府、绩优政府，不断优化区内政务环境。其次是积极探索投资便利化的实现途径，要放开手脚干事业，放开思想想问题，积极推动体制创新、机制创新、政策创新，使防城区成为中国-东盟自由贸易区内投资、创业、居住、旅游最活跃的地区之一。
2.破解资金瓶颈方面。我们将积极推动投融资体制的创新:一是加强与银行的合作，构建新的政银合作机制，积极争取政策性银行支持，扩大与商业银行的接触面。二是通过上级转贷、搭车贷款等方式筹措发展急需资金。三是通过采取BT、BOT等方式为城市道路等市政项目融资。四是打造强大的投融资平台，目前我区初步建立了以城投公司为主体的颇具实力的融资主体。五是建立融资项目储备库，精选挑选包装若干个投资大、前景好的项目作为融资重点。六是积极盘活土地和国有资产，择机择时投放市场。七是加强政府债务管理，积极防范债务风险，要合理选择融资品种，科学评估融资成本，量入为出。需要指出的是，投融资的成功最终是以投资者对一个地方的信心为支撑的，我区优越的区位条件和良好的发展势头使得这里正成为国内外资本追逐的热点，曾经长期困扰我们的资金瓶颈正在成为过去。
3.破解人才瓶颈方面。地区发展最核心的竞争力不是资金，而是人才。一个地方如果觉得人才没有什么用，唯一的可能性就是这个地方太落后。中国-东盟自由贸易区的建成，加大了我们对人才的渴求，我们将积极探索“不求所有，但求所用；不求所在，但求所为”的用人新思路，致力建立人才柔性流动机制。我们将结合防城港市出台的《关于建设防城港市人才小高地的意见》、《防城港市人才引进、培养和管理试行办法》、《防城港市专业技术拔尖人才选拔管理办法》、《防城港市高层次急需紧缺人才引进实施办法》等一系列政策性文件，广开聚才引智的“绿色通道”，进一步打破对高层次人才、急需人才的地域、户籍、身份、人事关系等限制。值得欣喜的是，去年我区人事部门积极参加市组织的引才“走出去”战略，用人单位满怀着求贤若渴的期盼拿出紧缺岗位赴江城武汉招聘，得到了当地众多新闻媒体的竞相报道，知名度得到了进一步的提高。
主持人：谢谢宾区长接受我们的访谈！本次访谈到此结束。宾区长还有什么话要跟我们的广大网友讲吗？
宾正迎区长：发展县域经济是一个复杂而又系统性的问题，由于时间关系，我在这里就不多谈了，欢迎广大网友为防城区的发展多出谋划策，欢迎大家到防城区来做客，谢谢大家，谢谢主持人。最后，祝广大网友，网内网外开心愉快，新年万事胜意，谢谢！
（文/黄品优 陈琳 梁靖 曹冰 图/梁明 视频/谭毅）
