甘肃省：解读2011年省委1号文件精神 农田水利建设是重点

    新春伊始，陇原大地春潮滚滚。甘肃省委、省政府下发了《关于切实转变发展方式，推动农业农村工作再上新台阶的意见》[甘发(2011)1号]，宛如一股强劲的春风，带来了农村发展的各项利好信息。

　　这是自2004年以来连续8年出台以“三农”工作为主题的省委1号文件，是着眼全局的一个重大决策，明确传递出甘肃省委、省政府坚持把“三农”工作放在全部工作重中之重的政策信息。记者为此采访了组织起草甘肃省委1号文件的省委农村工作办公室相关负责人，就相关文件精神做以解读。

　　进入新世纪后，甘肃省委、省政府连续出台的前7个省委1号文件对促进农业增产、农民增收、农村发展起到了非常重要的作用，今年甘肃省委1号文件的出台，基于什么考虑呢？

　　“一是保持农业农村发展的强劲态势，对推动甘肃跨越式发展至关重要。今年是‘十二五’开局之年，农业农村工作开好局、起好步，能为全省经济社会跨越式发展全局奠定坚实基础，提供有力支撑和保障。二是‘三农’问题的特殊性决定的。目前，甘肃农业农村发展取得了显著成就，但总体上农业基础仍然薄弱，自然条件差、贫困比重大、自然灾害多的特征没有根本改变，农业农村发展相对滞后的局面没有根本变化，影响和制约农业农村发展的因素没有根本消除，必须把工作的重要着力点放在推动‘三农’工作再上新台阶上。”省委农村工作办公室主任王义解释道。

　　甘肃农业农村经济发展的潜力和困难并存。该省粮食实现7年连续增长，但在此基础上要实现粮食生产再上新台阶，特别是农民人均纯收入达到12%以上的高增幅，任务十分艰巨。为此，今年省委1号文件继续聚焦“三农”，围绕切实转变发展方式，促进全省农业农村工作再上新台阶这个主题，提出今年“三农”工作的基本思路，即稳粮、增收、强基础、惠民生。文件明确提出了今年4项主要目标：农业增加值增长6%左右，粮食总产超过200亿斤，农民人均纯收入增长12%以上，减少贫困人口40万人。

　　据悉，为了在甘肃省委1号文件中体现其针对性、指导性的思路和措施，从去年10月下旬，省委农工办对全省86个县(市、区)委书记、选择500多名乡镇党委书记、1000多名村干部和农民代表问卷调查，文件初稿形成后，征求省直20个部门的意见建议。并吸收了中央农村工作会议和全省经济工作会议精神，提交1月7日省委常委会，经讨论后修改，又印发到全省农村工作会议上进行讨论，经进一步修改完善，报省委、省政府审定，最后以2011年省委1号文件印发。

　　甘肃省委1号文件对全省“三农”工作作出全面部署，主体部分共8章、33条，其主要亮点是什么呢？

　　首先把稳定发展粮食生产作为首要任务。由于甘肃全省70%的耕地是山旱地，受自然条件影响大，甘肃粮食增产难度加大。因此，1号文件要求稳定粮食种植面积，继续实施1000万亩全膜双垄沟播玉米和1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程，开展高产创建，加强农业科技服务体系建设，加快推进农业机械化，主攻单产，增加总产，努力实现粮食增产10亿斤，总产超过200亿斤。明确提出对发展粮食生产、保障农产品供给等方面作出重大贡献的先进县(场)给予表彰奖励。

　　其次把促进农民持续增收作为核心任务。文件强调要深入推进“六大行动”，不断拓宽农业内部和外部增收空间。具体抓好六个方面工作：针对目前特色产业不够大、不够强，提出做大做强特色优势产业；抓住全膜双垄沟播技术大面积推广带来的丰富饲草资源，要求加快发展以草食畜牧业为主的养殖业；建一批加工骨干企业，着力提升农产品加工能力；建设农民专业合作组织，进一步拓宽农产品流通渠道；大力发展劳务经济；不折不扣落实惠农政策。

　　农田水利建设是1号文件最突出的亮点。“水资源短缺、水利设施薄弱，是制约甘肃农业农村发展的突出矛盾；农田水利建设滞后，是影响农业稳定发展的最大硬伤。”相关领导解释说，今年中共中央、国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》，以中央1号文件下发，这对我省来说，是一个难得的大好机遇，省委、省政府将专门制定实施意见。省委1号文件把水利放在农村基础设施建设的优先地位，把农田水利建设作为重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，从加快推广高效节水技术、水利工程建设、中小河流域治理、加强生态环境保护与治理、深化水利改革五个方面作出了具体部署。

　　同时，针对甘肃现有贫困人口349万，数量居全国第三，贫困发生率为16.7%，居全国第一，扶贫开发任务非常艰巨的实际，文件提出全省贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，实现40万人脱贫的目标。并把保障和改善农村民生作为工作的根本出发点和落脚点，从加强农村水电路气房建设、加快农村社会事业发展、提高农村社会保障水平三个方面作了部署。

　　甘肃省委1号文件还提出加大财政投入，落实“三个重点、三个确保”等含金量很高的政策措施，并针对我省涉农资金存在多头管理、撒胡椒面和交叉重叠的情况，文件提出了总结推广整合财政资金扶持特色产业发展的成功做法，要求在全省选择不同类型的县开展试点。为进一步增强发展活力，文件提出深化农村改革要在新农村建设、土地流转、林权改革、金融机构加大“三农”信贷投放等方面有所突破。