广西河池：环保虽倒逼 工业上山难

　　广西成源矿业有限公司是河池市目前被批准“出城入园”的六家企业之一。经历了一年半严格的环境审查评估后，该公司副总彭庆奎忍不住感叹企业“求生艰难”。

　　彭庆奎告诉记者，厂区搬迁预计要花费8亿元，但是目前还有五六亿元的缺口。“有色金属企业搬迁不像搬家，家具换个地方或许还能用，我们企业搬迁就等于将原厂区的东西全部废掉，从内到外建造一个全新的厂。”

　　“要么搬，要么关。”2013年6月，河池市确定在距离城区约16公里的一片荒山上建造大任产业园，城区及周边企业面临两难的选择。河池市重金属企业集中，统计显示，截至2013年1月，河池全市有涉重金属企业154家。这些企业都面临着“出城入园”的要求。

　　从当地政府发布公告至今，除了选择“出城入园”活下来的企业之外，有一些企业因为资金困难已经关闭，还有一些企业在观望中“苟延残喘”。

　　大任产业园规划总面积25平方公里，其中一期开发12平方公里。园区作为城区周边冶炼、建材企业搬迁入园和转型升级的重要载体，将以有色金属、能源、建材、化工等为主导产业。

　　河池市工业化进程先天不足、境内山地面积占90%。在一些专家看来，河池市“出城入园”、“工业上山”是与中国中西部地区工业发展转型相同的案例。

　　本地企业“难留”，外地企业“难找”

　　日前，记者走进大任产业园，一台台挖掘机、推土机正在加紧作业，一辆辆施工车在工地上来回穿梭。园区项目部主任指着规划图一脸憧憬地说：“用不了几年，这片荒山上就会有一排排厂房拔地而起，到时候你们再看肯定会大吃一惊。”

　　然而，正在河池市满怀希望地建造大任产业园时，也有人认为河池工业“恋”上山，听起来很美，但是“相爱”并没那么容易。

　　“山上施工技术难度大，山体配套保护措施要求高。河池属于经济发展落后地区，财政困难。”河池市工信委投资科付科长说。

　　河池市国土局办公室主任黄文军说：“园区山地坡度高，最高的落差有150米，而且以石山为主，爆破困难，费用高。”

　　根据相关统计公报显示，2014年河池市全年财政收入54.67亿元，虽然比2013年增长8.8%，但总财政收入依然在广西排名倒数。而大任产业园“削山造地”总成本高达几十亿元，仅配套路网建设就要花去近10亿元。

　　用来做边坡防护的挡土墙，每修建一平方米就要花费2万元左右，仅修广西成源矿业有限公司厂区内1000米的挡土墙就要花费2000多万元。

　　彭庆奎和其他企业主共同担心的一个问题是，“全国有那么多烂尾的工业园区，这个产业园万一基础设施搞不上去不了了之，该怎么收场”

　　2012年，武汉市新城区的蔡甸天润工业园等多个工业园区普遍存在厂房空置、工业用地撂荒、基础设施不健全等“烂尾”现象，被电视问政曝光。

　　2014年11月，湖南郴州百亿元产业园项目因资金链断裂烂尾，超过千亩的土地撂荒，问题久拖不决。

　　今年4月，河北一省级园区配套工程“烂尾”，建筑商有家不敢回。

　　发展工业园，最直接问题即招商。记者在采访中了解到，当下本地企业“难留”，外地企业“难找”，使河池市大任产业园的招商愿景挨了当头一棒。

　　有官员称，“由于交通不便，长期以来，河池市招商引资并不占优势，珠三角产业转移，要转也转到了交通方便的南宁和柳州，轮不到河池。”

　　目前大任产业园区通过审批入园的6家企业，全部是河池本土企业，没有任何一家外来企业。

　　一方面，园区项目大多原属“两高”(高污染、高能耗)项目，审批门槛高、程序多、耗时长、难度大;另一方面，受当前经济形势影响，企业生产经营困难，面临自有资金不足且融资难的困境，严重影响了企业主申请入园的积极性。

　　让付科长极为无奈的是，一些本地企业想入园却“心有余而力不足”。“从2009年到现在，广西有色金属企业经营困难，河池也不例外。” 广西铜业有限公司就是没有扛过去的一例，“本来它已经通过了一部分环境评估，但是因为现在铜业市场比较差，不久前已经停产，公司原址的土地已经被开发完了。”

　　“难，也要上！”

　　在当地，已经有质疑：河池搞工业上山是不是在搞政绩工程

　　针对这一疑问，河池一官员给予了反驳，“一来企业不愿意搬，二来河池这么穷还要建工业园，都是被环境机制倒逼出来的，我们也没有办法。所以，难，也要上!”

　　河池地方志办公室科长蓝颜珠在总结河池这10多年的经济发展脉络时，提到两件事，一是2001年南丹矿难，二是2012年的镉污染事故。这两起事故给河池经济带来的影响，无法估量。

　　龙江河环境污染事故使河池经济已然“探底”。抚平环境污染的伤痕，在经济发展和生态保护中觅得平衡，成为河池必须跨越的一道鸿沟。

　　镉污染事故发生在2012年1月15日，广西河池宜州市龙江拉浪水电站内网箱养鱼出现少量死鱼现象。河池市环保局检测后发现龙江拉浪码头前200米镉含量超过《地表水环境质量标准》III类标准约80倍。镉污染主要来自河池市鸿泉立德粉材料厂和广西金河矿业股份有限公司冶化厂利用溶洞排放废液。

　　事故发生后，河池市市长何辛幸向公众道歉，并表示将“痛定思痛、吸取教训”，全面整治工业，促进企业转型升级。

　　大任产业园是河池市针对龙江河污染事故交出的一个治理答卷：工业上山，出城入园。

　　付科长说：“我们并不是说让企业简单地搬迁换个地方就行了，而是对企业在技术、‘三废’排放、生产效率等方面都提出了更高的要求。”

　　在河池市政府公布的大任产业园区总体战略定位里，“高效益、低污染、生态化、循环经济”成为关键字眼。

　　广西成源矿业有限公司花费了一年半时间通过了“两高联席会”和环评程序，而环评过程中单是测丰水区和枯水区就用了将近半年时间。

　　据了解，2012年广西通过《关于严格控制高耗能高排放项目投资审批的实施意见》，对“两高”(高耗能、高排放)项目生产工艺与装备、节能减排、能源总量、“高深精”、清洁生产、循环发展等方面设定了严格的“准入门槛”，并规定不符合审批标准的项目将严禁“上马”。

　　河池生富公司是最早搬迁入园的有色金属企业之一，投产后可年产铅3万吨、锑1.5万吨，锌、铜、铋1万吨，银120吨，硫酸3万吨。该公司副总经理何正军表示，将采取国内最先进的“富氧底吹+侧吹+烟化炉”技术，环保也将实现达标排放。

　　落后地区该如何招商引资

　　付科长坦言，“河池市对大任产业园带动工业转型升级和经济增长寄予厚望”。

　　河池市的做法并非首创。早在河池大任产业园项目敲定的前一年，中西部地区已有不少城市 “向山要地”。譬如陕西延安从2012年4月份开始，投资上千亿元，在延安城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城;甘肃省兰州市投资750亿元，半年内推掉700余座山头，造出面积约160平方公里的新城;同样是在2012年，湖北省十堰市启动大规模的削山运动，号称投资千亿元，打造15万亩平地，以便于更多的汽车企业落地。

　　为了能够尽可能多地吸引企业入驻大任产业园，2013年5月，河池市政府出台《河池市城区及周边企业搬迁入园扶持办法》，从项目服务、用地、税收、财政、金融信贷等方面，给予出城入园企业扶持。

　　河池市工信委主任欧成芳介绍：“搬迁入园的项目，优先纳入市级申报上级资金扶持项目，在市本级产业发展扶持资金方面也将得到优先安排。”

　　河池市国土局规划科科长蓝洁瑛说：“对于入园项目坚持‘能保就保’，争取在用地保障方面绝不拖后腿。”早在2013年12月，河池市国土局向广西壮族自治区发展改革委征得函复，同意对河池市生态环保型有色金属搬迁项目实行单独初审，实行“一条龙”服务、“一站式”办结，使更多的项目加快进入自治区初审环节。

　　记者在采访中了解到，河池市正在通过发改委、国土、工信、环保等职能部门为大任产业园争取相应的项目资金扶持，比如国家专项建设债券资金项目和工业转型升级项目扶持资金。目前，入园二级路得到了广西交通厅和工信委共1.5亿元的项目扶持资金。

　　除了向国家申请专项资金扶持外，当地计划使用PPP模式，即政府和社会资本共同参与投资的模式，快速提升基础设施融资能力。

　　河池一官员表示，希望国家能给落后地区的企业一些税收、财政等方面的政策倾斜。发达地区的企业不愿意来落后地区，落后地区的企业又缺乏鼓励和引导，落后地区只能越来越落后。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，对于不同省域的经济发展切忌脸谱化，一定要做具体分析。“一个现代化国家，不是追求每个地理空间的现代化，而是说每个区域的公民应该享受大体均等的基本公共服务。这方面，中央和地方政府负有共同的责任。”