凭祥：走边境特色城镇化建设路子 推进国家中小城市综合改革试点

　　加快推进和服务“四区”建设，走边境特色城镇化建设路子—— 

　　凭祥：以推进沿边开发开放推进国家中小城市综合改革试点

　　“凭祥是边境口岸城市，在推进全国中小城市综合改革试点工作中，重点是推进沿边开发开放。通过沿边开发开放体制机制创新，激发国家中小城市综合改革动力。”日前，凭祥市发改局一名领导接受记者采访时说。

　　去年3月17日，凭祥市成为广西唯一入围国家中小城市综合改革试点名单的城市;凭祥市委、市政府制订出台实施方案，全面启动全国中小城市综合改革试点工作。

　　当前，凭祥市正全力推进凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区和全力服务凭祥综合保税区等“四区”建设，大力提升边境贸易与投资的自由化和便利化水平，促进沿边地区产业转型升级和区域经济协调发展。

　　创新体制机制，加快推进沿边开发开放，探索具有边境口岸城市特色的新型城镇化道路——凭祥市正以此推进国家中小城市综合改革试点工作。

　　推进基础设施建设 强化口岸经济发展

　　2015年3月17日，国家发展和改革委下文同意北京市大兴区、广西凭祥市等61个地区开展中小城市综合改革试点。

　　为了更好地开展综合改革试点工作，凭祥市专门邀请国家发展改革委宏观经济研究院社会所专家到凭祥指点实施方案编制工作。

　　中共崇左市委第三届常委会第75次(扩大)会议也专门研究了凭祥市中小城市综合改革问题，并决定崇左市本级成立中小城市综合改革领导小组，指导凭祥市中小城市综合改革试点工作。

　　去年3月27日，凭祥市出台实施方案，推进全国中小城市综合改革试点工作，并以强化基础设施建设、强化口岸经济发展以及强化基本公共服务等作为主要任务。

　　作为边境口岸城市，推进沿边开发开放，强化口岸经济发展，是凭祥市中小城市综合改革试点的重要内容，也是凭祥市探索具有边境口岸城市特色的新型城镇化道路的重要一环。

　　强化口岸经济发展，就要不断完善口岸基础设施建设和提高通关便利化水平。经过多年发展，凭祥市已经在这些方面取得了巨大成效。

　　友谊关口岸和边境贸易货物物流中心被纳入联合国亚太社会(ESCAP)《政府间陆港协定》确定的“具有国际性的陆港”名录。目前，平而关口岸货物监管中心一期互市贸易区完成建设并投入使用。

　　加强中越互联互通的项目——中越友谊关—友谊口岸国际货物专用通道、中越浦寨—新清跨境货物专用通道，于2015年12月7日开工建设。

　　中越凭祥—同登跨境经济合作区排水排污、供水一期工程、平而河供水二期工程、垃圾处理厂二期工程，友谊关、卡凤生活垃圾中转站项目前期工作加快推进。其中供水工程2015年累计获得上级(补助)资金1600万元。

　　浦寨到弄怀的道路工程，弄怀到卡凤旧路改造，浦寨到新清的道路建设……跨境经济合作区的路网工程，已向亚洲开发银行申报贷款，目前已上报到国家发改委和国家财政部，并得到认可，被列为2016年重点考虑实施项目。

　　目前，凭祥深入推行关检合作“三个一”“5+2”工作制和“24小时预约通关”，口岸查验部门实现通关查验整合优化，申报项目从原来的169项优化成92项，企业办理查验等候时间缩短50%以上。凭祥海关平均通关作业时间仅为0.14小时，居全区第一，24小时完成作业率达99.89%。检验检疫部门实现“检务智能管理系统”，为企业提供全方位的便利化服务，友谊关口岸检验检疫实现无纸化通关。

　　凭祥边境货物监管中心的运营，具备关检合作“三个一”管理条件，为凭祥创新实施探索实行“一线放开、二线管住、封闭运作、自由贸易”外贸监管服务模式，推进货物贸易自由化、便利化创造良好条件。

　　截至目前，友谊关口岸实现货运直通车出入境1377辆次，客运直通车出入境1380辆次，出入境客运量达19130人次。

　　同时，凭祥市市区停车场、凭祥市中医院综合业务楼建设项目、凭祥镇前进小学教学综合楼等公共基础设施项目也在加快推进。

　　多项改革成效显现 促新型城镇建设

　　凭祥市指出，全国中小城市综合改革试点，就要是通过综合改革来激发经济发展潜力，全面提升沿边开发开放水平，促进经济转型升级和社会和谐进步。

　　在过去的一年，凭祥深入推进边民互市贸易改革、沿边金融综合改革以及投资体制改革等，成效显现。

　　凭祥把边民互市贸易改革与加强基层党建、边境贸易加工、精准扶贫、提高农民收入及改善农民生活相结合，大力推行海润边民贸易合作社“边民+合作社+企业+扶贫+金融”的运作模式。使得边民组建合作社参与互市贸易稳步推广，新扶持成立金穗源、聚运隆等两家边民贸易合作社，设立互助组71个，发展社员2000多人。

　　中国(广西凭祥实验区)东盟货币服务平台的启动，实现了人民币兑换越盾统一汇率和报价。跨境人民币结算业务快速推进，2015年前三个季度，跨境人民币结算量603.46亿人民币，占边贸结算量的96.36%，同比增长2.02%，占广西跨境结算量的50.06%。

　　去年，凭祥还探索推行边民互市贸易结算方式，启动运行平而、叫隘边民互市贸易结算中心，每天结算量约650万元人民币。创新边民互市跨境结算服务，率先在崇左市推行边民互市专用信用卡业务试点工作，边民互市贸易结算与融资更加便利。目前，已有191户边民申办信用卡，每户可透支信用额度3万元。

　　去年凭祥市在行政审批制度改革方面也取得新成效。目前，凭祥全市正在梳理清权和编制责任清单。取消、承接和调整行政审批项目161项，下放乡镇的行政审批事项共126项，全市保留的行政审批事项从原来的583项变更为529项，审批事项进一步精简。全市53个审批部门进驻市政服务中心实行一个窗口对外受理、办理，共受理审批事项18917项，办结18915件。审批全面提速，通过采取“整合流程、一门受理、关联审批、信息共享、限时办结”的方式，实现以更短的时间，更优的服务推进该市工程项目建设。

　　据了解，在2015年，凭祥市城镇化率预计达70.4%，排名位居广西各县(市、区)第一，城镇常住人口保障性住房覆盖率达12%，污水处理率达80%，城市生活垃圾无害化处理率达92%，城镇公共供水普及率达96.3%，城镇化水平进一步提升，人民生活幸福指数不断提升!