以开放合作赢得未来

      习近平总书记在党的二十大报告中对推进高水平对外开放作了具体部署。2021年4月，习近平总书记在广西视察时强调，要把独特区位优势更好转化为开放发展优势。广西是我国唯一与东盟国家陆海相连的省份，是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，具有“一湾相挽十一国，良性互动东中西”的独特区位优势。近年来，广西精准对接国家需求，主动服务国家战略，加快全方位开放发展，在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。新时代新征程，广西将加快打造面向东盟、服务RCEP及共建“一带一路”国家和地区的开放合作新高地，打造国内国际双循环市场经营便利地，在服务和融入新发展格局上取得更大突破。

    主动对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设。党的二十大报告提出“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展”，强调“推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖11个省（市），人口和生产总值均超过全国的40%，发展潜力巨大。广西作为长江经济带的近邻和腹地，互利合作空间十分广阔。粤港澳大湾区是广西东融战略的重点方向，融入粤港澳大湾区建设成为广西对接先进生产力、实现高水平开放的强劲引擎。就主动对接长江经济带发展而言，广西要分类推进与长江经济带上中下游的合作，重点推进与长三角地区、成渝地区双成经济圈、长江中游城市群的合作，构建联结“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区的战略枢纽。就主动对接粤港澳大湾区建设而言，广西要推动与粤港澳大湾区的互联互通、产业对接、 平台共享、园区共建，促进北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾”联动发展，构建“粤港澳大湾区—北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链。

     高水平共建西部陆海新通道。党的二十大报告强调，加快建设西部陆海新通道。西部陆海新通道有效沟通东盟国家和我国西部地区，在我国对外开放和区域协调发展格局中具有重要战略地位。西部陆海新通道是广西高水平扩大开放合作的牵引性平台。广西要全面加强与陆海新通道沿线国家和国内省市合作，加快建成连接中国与东盟时间最短、服务最好、价格最优的陆海新通道。打造北部湾国际门户港，重点加快深水泊位、深水航道及自动化码头等港航设施建设，持续提高国际航线密度，扩大集装箱外贸航线覆盖范围，积极培育欧美等远洋航线，全面提升港口综合服务能力和水平。围绕西部陆海新通道三条主通道，建设大能力铁路通道、高效便捷公路通道、绿色安全电力通道。高标准高质量推进平陆运河建设，规划建设江海联运港区，畅通江铁海运输。打造面向东盟的国际空港综合交通枢纽，构建西部陆海新通道高效快捷的空中走廊。加快推进多式联运发展，加快建设中国—东盟多式联运联盟，培育引进具有较强竞争力的海铁公多式联运企业。全面提升通道运行与物流效率，加快建设功能健全、服务高效的现代化物流体系。

      积极参与构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。党的二十大报告强调，构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。中国—东盟关系是亚太区域合作中最为成功、最具活力的典范，是中国推动构建人类命运共同体的生动例证。2021年11月，习近平总书记在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上提出共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”的建议，为构建更为紧密的中国－东盟命运共同体擘画了蓝图、指明了方向。依托面向东盟开放发展的独特区位优势，广西始终是中国—东盟命运共同体的积极推动者、深度参与者和直接受益者。东盟连续23年成为广西第一大贸易伙伴，广西边境贸易进出口连续多年稳居边境省区第一，广西跨境人民币结算总量连续多年在边境省区、西部省区排第一。必须深入实施《落实<中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景>广西行动计划》，积极参与共建中国—东盟“五大家园”，持续推动中国—东盟开放合作走深走实，为建设更为紧密的中国—东盟命运共同体作出广西贡献。要抢抓中国—东盟自由贸易区3.0版建设机遇，挖掘面向东盟的贸易新增长点，促进与东盟国家双向投资合作，构建面向东盟的跨境产业链供应链。积极扩大沿边开放，推进百色、东兴、凭祥重点开发开放试验区体制机制创新。加快建设面向东盟科技创新合作区、中国—东盟教育开放合作试验区、面向东盟的国际人才高地。

    高质量实施RCEP。党的二十大报告提出，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。2022年1月1日起《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，标志着当今世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。广西与RCEP成员国经贸关系密切，2022年1月1日正式生效的RCEP拓展了广西参与国际合作新空间。在2022年1月商务部等六部委出台的《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉(RCEP)的指导意见》中，将北部湾国际门户港、中国—东盟博览会等广西内容纳入文件。RCEP生效实施后，广西在全国率先梳理印发出口RCEP零关税优势商品清单、进口RCEP零关税优势商品清单、优势产业货物贸易降税商品清单等“三张清单”，深耕东盟传统市场的同时，着力拓展与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国新领域的合作。2022年，广西对RCEP其他成员国进出口3214.33亿元，占全区进出口总值的48.7%，比全国高18个百分点。今后，要继续用好RCEP政策红利，深化贸易投资合作，构建跨境产业链供应链，加快建设高质量实施RCEP示范项目集聚区，加快建设中国（南宁）RCEP国际博览中心、RCEP企业服务中心、RCEP合作联盟等。

     融入共建“一带一路”。党的二十大报告提出，推动共建“一带一路”高质量发展。2013年9月和10月，习近平总书记分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。十年来，聚焦政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，高质量共建“一带一路”不断推进，为各国共同繁荣带来新机遇。广西是“一带一路”有机衔接的重要门户，有条件在共建“一带一路”中发挥更大作用。地方参与“一带一路”建设必须找准定位、突出特色、有所作为。广西要推动中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级发展，深化南宁渠道，促进战略互信。充分发挥西部陆海新通道牵引作用，全面推进交通基础设施互联互通，加快通道与产业融合发展。深化贸易投资合作，完善跨境产业链供应链的制度和政策支撑体系，提升贸易投资便利化水平。建立健全跨境金融合作交流机制和金融风险防控机制，强化人民币跨境结算、货币交易和跨境投融资服务，打造面向东盟的金融开放门户建设升级版。深化教育、科技、人才、文化和旅游、医疗卫生和抗疫等人文交流合作，推动民间友好往来，更好促进民心相通。

     实施自由贸易试验区提升战略。党的二十大报告提出，实施自由贸易试验区提升战略。广西自贸试验区是我国在少数民族地区设立的第一个自贸试验区，是我国唯一既沿海又沿边的自贸试验区。制度创新是自贸试验区建设的生命力所在，抓住制度创新就是抓住自贸试验区建设的“牛鼻子”。自贸试验区制度创新的主要目的在于推动产业发展，制度创新成果要体现和落实到推动产业发展上。广西自贸试验区必须在深化制度创新的基础上，继续强化产业招商，引育壮大强优企业，参与打造中国—东盟跨境产业链，大力提升产业竞争力。要主动对接RCEP规则，探索对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）规则，加强制度创新系统性、整体性、协同性。聚焦跨境电子信息、化工新材料、中药材加工、汽车和新能源汽车、东盟特色产品加工等等关键产业链，持续深化与东盟国家、RCEP成员国及“一带一路”沿线国家和地区的产业合作。用足用好RCEP原产地积累和关税减让等规则，将境外合作园区建设作为与东盟国家开展跨境产业链合作的重要突破口，优化产业链上下游、境内外布局。牢牢抓住产业链关键环节，鼓励重点行业龙头企业加快布局建设区域生产基地和原材料保供基地。推动中马“两国双园”升级版建设，支持建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区、中越跨境产业合作园区。

    【作者系自治区人民政府发展研究中心区域经济研究处处长、一级调研员，副研究员、高级经济师，自治区党委讲师团特聘教授（专家），广西大学县域经济发展研究院特聘研究员，当代广西杂志社特聘理论专家，数字广西专家咨询委员会数字经济专业委员会委员】