富县戴“穷帽”折射扶贫机制缺陷

　　因盛产煤炭而著名的准格尔旗，预计今年全年财政收入将达到23亿元，号称“内蒙古第一县”。然而这个“日进斗金”的首富县，从1993年以来至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”。不特如此，对诸多“国贫县”来说，摘掉“贫困帽”是傻子，保住“贫困帽”反而是政绩。如此咄咄怪事的背后，是我国扶贫制度的缺陷和不公。
　　据了解，国家评定“贫困县”的依据主要是贫困人口数量占乡村人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标。但国家扶贫工作重点县的评定原则是：国家确定各省名额总量，具体县由各省根据实际情况分别确定。
　　这种评定制度根本缺陷在于，既“视情而定”，缺乏刚性的科学的统一的标准，又缺乏动态的监控，缺乏及时有效的贫困状况评估体系和贫困资金绩效检测体系。
　　因而，不能对贫困县的财政状况、脱贫状况进行准确评估，及时调整扶贫力度，并根据考评结果建立汰出机制。结果自然是，贫困县的帽子常常一戴数年无人再过问，或者扶富不扶贫，“会哭的孩子有奶吃”，导致扶贫制度性的社会不公。
　　一方面，贫困的帽子可以酌情而定，结果不少地方的政府“争戴贫困帽子”，以贫为荣。为达此目的不惜托门子走关系，弄虚作假，最习惯也最奏效的一招就是“哭穷”。事实是，哪个地方的政府官员会跑会送会哭，哪个地方就能争来“贫困帽子”。当然这争来的是利益，是无偿经济援助，是地方福祉，何乐而不为呢。
　　另一方面，缺乏动态的监控，导致一些地方政府以保住“贫困帽”为政绩。即使成了全区首富，也不愿意轻易摘去“贫困”的帽子。当然，这其中既有经济利益的驱动，也有政绩的追逐。事实上，对于上级领导又何尝不是如此呢？经济强县仍戴着“贫困帽”从另一方面说，正是扶贫效能的最好证明，也是扶贫的最好政绩。所以，既然贫困帽子可以“一劳永逸”，对于各级领导干部来说，与其雪中送炭，远不如锦上添花，更何况再把一个赤穷县扶持成先进典型实在烦难。
　　扶贫的目的在于通过国家给予扶贫贷款、以工代赈资金、财政扶贫资金等专项扶贫资金，包括中央国家机关、大中型企业定点帮扶，以及发达地区对贫困地区的对口帮扶诸多举措，使一部分贫困地区尽快走上富裕之路，最终建立共同小康的和谐社会。但国家的财力有限，需要把好钢用在刀刃上，使真正需要扶助的地区得到应有的及时的扶持。
　　事实上，由于现行的扶贫制度缺失，不仅导致了真正的贫困县难享政策优惠，存在着“扶富不扶贫”的严重不公，同处于贫困线的公民，在有的省区可以享受扶贫政策，在有的地方却只能徒唤奈何。同时，也导致了扶贫资金的低效甚至挪用、贪污等腐败行为的不断发生。
　　目前亟待解决的，首先是国家扶贫标准的科学化刚性化。由国家制定科学的贫困状况评估体系，并通过统一的评估，重新确定国家重点扶贫县。既不能平分贫困县指标，也不应该任由各省区视情自酌，否则，标准既失，要实现扶贫制度的公平公正就很难。其次要实现国家扶贫政策的公开化和监督的社会化，只有公开化才能确保扶贫政策的落实处于公众的监督制约之下，才能防止扶富不扶贫，防止扶贫资金的暗箱操作和违规挪用，提高扶贫的效果。再者要建立科学的扶贫资金绩效考评体系以及脱贫奖励机制，形成贫困县能进能出的淘汰机制，进而真正形成“脱贫”光荣，争先恐后的激励机制。

    《华南新闻》 (2005年09月26日 第二版)