2005年01月02日 来源:广西县域经济网 作者:雷多荣
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广西凭祥市市长 雷多荣

  凭祥市是1956年建立的县级市,是广西设置最早的五座城市之一。全市下辖4个镇,总面积650平方公里,总人口10万。凭祥市地处中国与东盟两大市场板块的结合部,距离广西首府南宁市和越南首都河内市高等级公路均为160公里,现为广西三大口岸之一,是中国通往东盟最大、最便捷的陆路通道。 

    凭祥市自1992年国务院批准为沿边对外开放城市以来,在加快县域经济发展中,利用国内国外两种资源和两种市场,做足做活通道经济文章,突出发展边境贸易,大力发展出口加工业,加快发展农业龙头产业,培育壮大跨国旅游业,有力地推进了全市经济的跨越式发展。2003年,全市完成地区生产总值12.29亿元,比1992年(下同)增长5.3倍;财政收入1.24亿元,增长3.7倍;固定资产投资总额2.52亿元,增长近3倍;全社会消费品零售总额11.17亿元,增长5倍;对外贸易成交额33.97亿元,增长4倍。目前,凭祥市人均国内生产总值和人均财政收入在全区各县市中均名列前茅,昔日的边陲小镇发展成为新兴的边境口岸城市。 

    一、依托口岸通道优势,加快发展边境贸易 

    
凭祥市有国家一类口岸2个,二类口岸1个,边民互市点5个,其中友谊关口岸历史上就是我国与印半岛诸国的过货和人员往来的主要通道,早在汉朝的时候友谊关就是当时的边境上颇有影响的“通关市”。在中越边境线上,凭祥口岸是规模最大、优势最明显、最具影响力的口岸,口岸优势为凭祥市发展边境贸易提供了良好的条件,边境贸易成交额从1992年的6.4亿元发展到2003年的21.32亿元,增长了3倍多。目前,凭祥市边境贸易的规模占全国的25%,占全区的60%。边境贸易已成为凭祥市对外开放的一大特色和优势。 

    加大口岸基础设施建设,完善对外贸易功能。凭祥市在改革开放前国家投入极少,长期缺乏投入使口岸基础设施十分落后,开放之初,凭祥市便以口岸设施建设为突破口,实行滚动开发策略,边打基础边前进,先后自筹资金5亿元投入友谊关口岸、凭祥口岸和浦寨、弄怀两个边贸点的水、电、路等基础设施建设,其中浦寨、弄怀年进出口成交额在10亿元以上,已成为中越边境线上设施最完善、规模最大、管理最规范的边民互市点。在加强边贸点建设的基础上,凭祥市抓住南友高等级公路将于2005年全线投入使用的契机,计划争取利用3——5年时间高起点、高规格完成口岸基础设施建设,争取把友谊关建成广西的“皇岗”、“罗湖”口岸,以在中国——东盟自由贸易区中抢占优势,真正成为中国——东盟自由贸易区的大通道,同时也使凭祥市口岸的中心地位更加突出。 

    加强边贸软环境建设,提升服务,缩短通关时间。建设了凭祥市进出口商品验货场,联检部门和地方边贸管理部门进驻验货场,实行一条龙联检收费服务和电脑化联网管理,形成了一套比较科学、规范的边贸管理体系,这种一场(南山验货场)两点(浦寨、弄怀边民互市点)的管理模式被称为“南山模式”,这种管理模式作为软环境建设的试点曾向全区各口岸推广。此外,凭祥市还定期召开对外贸易协调会,提高管理和服务的质量与水平,树立与“国门形象”相匹配的大口岸形象,有效地促进了边贸贸易的发展。 

    加强与凭祥接壤的越南北部四个市、县的会晤沟通,形成双方互互惠互利、共同发展边贸的良好态势。与越方形成定期或不定期举行经贸会谈的机制,及时互通情况,解决问题,使中越双方充分利用两种资源、两个市场,把双方的经贸关系提高一个新的水平。 

    以会展经济促进边境贸易的发展。1993年以来,凭祥市连续成功地举办了11届对越边境贸易商品交易会,大大提高了凭祥的知名度和开放程度,扩大了边境贸易的辐射范围。 

    二、立足边境优势,突出发展通道加工业 

    
凭祥市最大的经济特色是“边贸经济”, 但“边贸经济”具有单一、脆弱的特点,极易受国内外政治、经济的影响而上下波动,从而影响边境经济发展和稳定的局面。为此,在边贸发展到一定水平之后,凭祥市实施“以贸带工,以工促贸”战略,大力发展凭祥市通道加工工业,力争形成滚动式发展的良好格局。 

    加大招商引资的力度,为发展边境加工业注入动力。组织制订并出台了关于进一步加强招商引资工作的决定,清理了一批不合理的行政审批和收费项目,规范了近100种行政行为,推出“九个不准”制度,成立行政审批办证中心,提供“保姆式”服务,实施由纪委、公、检、法、司为外来投资企业和客商实行挂牌保护的制度,营造良好的人居环境、服务环境、治安环境和法制环境,在全市形成“亲商、安商、富商、护商”的良好氛围,让外来投资者能进得来、留得住、发得财。同时,坚持“走出去,引进来”,多次率团赴重庆市、广东省、浙江省等发达地区宣传推介,扩大了凭祥市的知名度和影响力,使不少客商不远千里来凭祥市投资置业。2003年,凭祥市共在谈、在建招商引资项目达45个,投资总额11.8亿元。2004年上半年,投资合作签约项目16个,协议总投资26.65亿元,其中投资上亿元项目就有5个。 

    推进国家级开发区凭祥边境经济合作区的建设管理,为发展通道加工业搭建平台。面积7.2平方公里的凭祥边境经济合作区是1992年国务院批准的国家级开发区,是目前全区6个国家级开发区之一,也是全区县一级少有的国家级开发区。由于面向两个市场和两种资源,在凭祥发展出口加工业成本低,市场信息灵通,销售渠道顺畅,东盟市场广阔,对许多生产资本产生了很强的吸引力。近几年来,凭祥市多方筹集资金加快合作区内基础设施、公用服务设施等方面建设,完善合作区服务功能。强化合作区投资软环境建设,制定税收、土地使用、快速通关等方面的优惠政策,并扩大宣传推介,打响国家级开发区的品牌,吸引国内外客商以凭祥边境经济合作区为龙头,建设集加工、运输、物流、仓储等一体的边境进出口加工区,形成一批为边贸货物服务的特色产业,比如为边贸农副产品服务的冷藏库厂、包装厂,以及面向越南市场销售的VCD厂、电子厂、电动自行车行车厂、彩砖厂等。目前,凭祥边境经济合作区入园企业已达15家,投资额1亿多元。同时,在合作区内创办了林产工业园——凭祥林产工业园,入园企业11家,投资额8000多万元。这些企业对于改变凭祥市“工业短腿”局面愈来愈发挥着重要的作用。 

    改革发展现有国有企业,努力实现工业的提升换代。凭祥市树立“改制一个企业,就等于引进一个项目”的思想,从2003年起,利用两年时间将十多家国有企业全部改制完毕,并积极付诸实施。如市糖厂经过产权整体出让,职工全员置换身份,受让方投入5200万元进行技术改造,目前已投入3500万元,使生产规模由原来日榨原料蔗500吨提高到2000吨,成为全区改制较为彻底、成功的国有制糖企业之一。市药材公司、五金公司、百货公司、糖业公司、酒厂、饮食服务公司、食品公司等改制工作已正抓紧实施。通过国企改制,全市工业实现了快速增长。2004年上半年,全市规模以上工业总产值同比增长18.3%。 

    三、利用沿边优势,培育壮大第三产业 

    
发展第三产业是实现现代化和人民生活水平提高的重要标志,其发展与通道经济的发展进程相辅相成,密切相关。从凭祥市情况来看,三产的发展史,实际上就是凭祥经济的发展史,三产发展水平与每一个时期的经济水平密切相关。根据凭祥市的实际,今后发展的重心应是发展旅游、建设专业市场和发展物流业。 

    发展旅游业。近年来,凭祥市充分发挥“中国南大门”的旅游资源优势,打造“友谊关”品牌,同时,启动了创建“自治区优秀旅游城市”,然后冲刺“中国优秀旅游城市”的活动,不仅完善了旅游功能,规范了行业管理,促进旅游资源的开发,进一步加快旅游业的发展,还极大地提高了凭空捏造祥旅游业在国内外的知名度、影响力和竞争力。凭祥市以“创优”为载体,加快以投资1453万元的友谊关旅游国债项目为主的旅游基础设施建设,重点抓好友谊关景区、大连城景区、平而河景区、边贸购物区、大青山珍稀石山树木园等“四区一点”的建设,新开辟浦寨——新清边贸互市购物旅游,增加了人流、物流,使中越跨国游保持稳步增长,同时,高规格办好每年一届的中越边关(凭祥)国际旅游节和中越友谊小姐选拔比赛,完善旅游功能,带动饮食、娱乐等第三产业的快速发展。近年来,全市旅游人数均保持在40万人(次)左右,旅游直接财政收入年均500万元,成为财政收入中不可忽视的财源之一。 

    专业市场建设。凭祥市通过以对外贸易形式销往越南并转口东盟各国的货物主要有布匹、五金机电、农用机械、陶瓷、食品、水果、日用百货等150多种(类),出口商品来自全国各地,其中以浙江、广东及内陆经济发达地区居多。进口的主要商品有木材、中草药、香蕉、八角、芒果、龙眼、鱿鱼、螃蟹、腰果等农副土特产品和水产品以及锰、铬等有色金属矿产约60多种。其中年进出口额达500万元以上的商品有摩托车配件、机电产品、农用机械、农药、药材、红木家具、瓷器、布匹20多种,种类如此多的商品汇聚对于发展专业市场前景广阔。一方面要加强现有的八角专业市场以及中国南部最大的红木市场的建设,突出特色,发挥区位优势,不断增强吸引力、辐射力、拉动力和规模效益。另一方面,坚持市场与产业结合,走以市场带产业、以产业育市场的路子,比如正在建设当中五金、中草药等专业市场,将实现产业与市场的互动,努力搞活人流、物流、资金流、信息流。 

    发展物流业。凭祥现代化国际物流中心是自治区确定的全区6大物流中心之一,重视和加强物流通道的建设,充分发挥凭祥作为中国和东盟市场的结合部,两大市场互补性强的优势,分别与重庆市和广东信宜市、从化市建立了大通关协作机制,全面开通中国凭祥至越南谅山(谅山至凭祥)国际汽车运输线路,引资建设浙江永康市中国科技城浦寨五金物流中心和广东商贸城,初步形成中国——东盟贸易区的一个区域性的物流中心,并以此推进边境地区工业化和城镇化的进程。 

    四、以城市建设为基础,推进城镇化进程 

    
城镇化是凭祥走向经济较为发达城市的必由之路。因此,凭祥市把推进城镇化作为促进通道经济发展的重要战略举措来抓,以此统筹城镇社会的发展。 

    高起点搞好城市规划。凭祥市以“规划先行”的高度,邀请了以“中国城市规划泰斗”——上海同济城市规划设计研究院陈秉钊教授为组长的规划专家,高标准地完成了城市总体规划修编工作,经过专家论证,把城市发展定位为“国际性口岸城市、边贸城市和优秀旅游城市”,按照市区人口20万、建成区面积20平方公里的规模发展城市,这为凭祥市经济持续、快速、健康发展和依法建设城市提供地方政府规章性依据。 

    高水平对城市进行管理和建设。组建经营城市和土地储备工作机制,对城市公共资源进行公开拍卖,拍卖所得达2000多万元,为城市的滚动发展注入了新的活力。加强了与市民息息相关的城市公共设施的建设,投入600万元全面完善或更新了城市路灯,投入300多万元建设市民休闲中心,投入1000万元改建、扩建了市区3条主要道路等,有效地提高了城市品位。为了扩大城市规模,凭祥市加快了行政新区的筹建步伐。如南友高等级公路原设计上没有凭祥联线,为了通过建设凭祥联线拓展城市空间,凭祥市有关人员跑自治区政府和自治区交通厅,努力争取支持,至今投资约4000多万元的凭祥联线项目即将开工。上述项目连同南友高等级公路、火车南站客检楼、友谊关口岸新联检楼、友谊关国际验货场、友谊关广场等,将使凭祥市发展成为南国边陲一颗璀璨的明珠。 

    积极推进农村城市化进程。深化土地、住房、户籍制度改革,引导人口向城镇集中、耕地向大户集中,促进农民变工人、变市民,实现农民转移,加快农村城镇化、城乡一体化进程。 

    五、以培植农业龙头企业为中心,加快农业产业化进程 

    
农业是整个国民经济长期稳定发展的基础,也是通道经济的重要组成部分。其中“三农”问题的核心是农民增收,农民增收的根本途径是要推进农业产业化。因此,近年来,凭祥市把发展农业的指导思想和工作重点转到产业化经营上来,把扶持农业的重点转到农业龙头企业建设上来,制定了扶持农业龙头企业的若干规定,大力培育和扶持壮大一批龙头企业,以龙头企业推进特色农业产业化,如以糖厂为依托促进甘蔗种植,以青山中密度纤维板厂为依托促进林业种植,以越香猪加工厂为依托促进养殖业发展等。特色农业产业化提高了农业的竞争力和综合效益,调整了农业经济结构,促进了农民收入的较快增长。近年来,全市农民人均纯收入平均增长超过10%。(完)

 

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