县域经济工业化的思考

中共黑龙江省阿城市委书记　李克军 

  　工业化是现代化的核心内容和必由之路，也是县域经济发展的必然选择。发展县域工业从总体上必须坚持十六大确定的新型工业化道路。但是，县域工业无论从现状还是从发展趋势看，都有与大都市工业不完全相同的特点，需要认真加以研究。 

　　以民营工业为主体 拉动经济发展 

　　改革开放以来，我国民营经济发展迅猛，在县域工业中，显示了更旺盛的生命力，日益成为拉动经济发展的主力军。浙江省个体私营经济在全省已占半壁江山，相当一部分县(市)比重高达80%。全省经济总量由1978年的全国第12位跃居第4位。温州民营工业产值和社会商品零售额均占总量的98%。从1978年到2002年，GDP翻了6番多，财政收入也翻了6番多。江苏省许多县（市）当年以开创“苏南模式”闻名于世，走上了民有民营轨道。去年，江苏省各市地县都在学习浙江经验，研究加快发展民营经济的方略。南通市提出了争创民营经济第一大市的目标。江浙两省经济发展的历程说明，中小城市工业及乡村工业，民营经济或有些经济学家所说的民本经济是最具活力的新经济成份。
　　从多数县（市）的情况看，加快发展民营工业，应着重从两个方面入手： 首先，以产权出售为重点，加速推进国有集体企业改革。其次是营造良好环境，大力发展个体私营经济。温州及至浙江全省各县（市）都在大力发展“草根经济”，即鼓励支持民众自主创业，这是具有广阔前景和普遍意义的发展路子。 

　　农业产业化 县域经济城市化 

　　农副产品加工业比重大是多数县域工业特点，也是相对优势。我省双城市的大乳品产业所形成的工业产值、牧业产值、工商税收分别占全市工业总产值、农业总产值及财政收入的34%、27.1%、61%。大量事实表明，工业化与农业产业化的有机结合，有利于提高资源利用率，增加农林牧渔产品附加值，缓解“卖难”的矛盾；有利于形成具有稳定原料来源和地方特色的相对工业竞争优势；有利于农村富余劳动力的转移，促进农民增收，推进县域经济城市化。走新型工业化道路，就县（市）来说，应着力推进农产品加工业的发展。
　　在妥善处理农业和工业的关系时，不能牺牲农民利益发展工业，而应充分体现互补共荣，并适度向农民利益倾斜；其次，培育特色产业，形成竞争优势。浙江绝大多数县（市）都形成了各具特色的块状经济。全国闻名的山东省寿光市蔬菜产业化也提供了丰富经验。特色工业应借鉴特色农业的经验，走出更广阔的路子来；三是按市场法则，以企业为龙头，以合同为纽带，建立产加销各环节的有机链条，减少行政干预。这里的关键是利益调节，核心是企业行为；四是通过政策扶持，深化改革等措施，增强龙头企业市场竞争力和对农业的牵动力。在这方面，应以民营企业为扶持对象，防止官办企业吃政策饭造成扶持资金有去无回的弊端。 

　　两种类型产业并重 

　　党的十六大强调走新型工业化路子要“以高新技术产业为先导”，同时要求正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。就县域工业来说，除了少数经济发达县（市）外，多数地方应用高新技术的企业或高科技含量产品寥寥无几。提高县域工业整体实力，必须千方百计引进或培育高科技企业，推进产业和产品结构优化升级。但是，决不能放松传统产业和劳动密集型产业的发展，有些地方，还应把这方面作为重点。因为我国现阶段劳动就业压力很大，特别是在农村，约有1.5亿至2亿左右的农民需要向二三产业转移，县域工业既要承担吸纳城镇劳动力就业的任务，更要承担吸纳农村剩余劳动力的历史性重任。在县域工业中占较大比重的轻纺、服装、食品、皮革制品及建筑、建材等劳动密集型产业有利于城乡劳动者就业，而且可以带动第三产业发展，扩大出口，增加创汇。所以，在若干年内，积极扶持和大力发展资本有机构成较低的劳动密集型产业，应该是县域工业的重中之重。 

　　推进城镇化 坚持可持续发展 

　　大力推进城镇化是加速发展县域经济，从根本上解决“三农”问题的重要途径。城镇化与工业化是相互包容、互为条件的两个方面，离开了工业、建筑业及第三产业的支撑，城市建设、人口构成变化必然是无源之水、无本之木；反之，离开城市和城镇的发展，县域工业缺乏载体，也难以持久。
　　江苏的张家港市、广东的开平市都创造了以城市化带动工业化的经验。开平市坚持建设现代化侨乡山水园林城市的方向，每年都投入2亿元以上资金用于城市建设，带动了纺织服装、水暖卫浴、食品工艺三大产业集聚发展，提高了招商引资吸引力。近年来利用外资额每年都以10个百分点的速度增长。该市已跻身全国百强县（市）行列，二三产业增加值　在国内生产总值中的比重已达88.1%。
　　环境污染少，是新型工业化的重要内容。县域工业特别是乡村工业中，有些企业排放的污水、残液或烟雾严重污染空气或江河湖泊。有的应该彻底治理、增加排除污染设施，有的应停止生产。还有些企业，以涉及环境的资源为原料，进行掠夺式生产和无序开发，严重破坏了生态平衡。大量事实表明，在发展县域工业过程中，决不能急功近利，以牺牲生态环境为代价，而必须坚持可持续发展的战略，坚持经济增长与保护环境并重，促进人与自然的和谐发展。在保护环境、保护生态的问题上，必须保护已有的青山绿水，保证人们有一个优美和谐的生产生活环境。