朱朝霞：充分利用科技资源优势 大力发展城乡一体化经济

在“县（市、区）一把手抓第一生产力科技论坛”上的发言

南宁市城北区区长　朱朝霞

　　南宁市城北区辖区有广西大学、广西民族学院等38所大中专院校、广西农科院、广西科学院等22个科研院所和一个国家级高新技术产业开发区，占全南宁科技资源总数的70％以上，是首府南宁文化、科技、信息的中心，素有广西人才“小高地”、高新技术“小前沿”之称。我们城区背靠“小高地”，依托“小前沿”，发挥科技优势，整合科技资源，加快科技与经济、科技与城乡一体化的进程，实施了城乡经济发展的新突破、新跨越，发挥了科技在全面建设小康社会中的第一生产力作用。我们的主要做法是： 
　　一、调研分析，把握资源
　　加快科技与城乡经济一体化发展过程，必须对城区的科技优势、科技资源进行全面的分析，科学判断，准确定位，才能确立科技与城乡经济发展一体化的新思路、新主线，才能谋划好科技与城乡经济发展一体化的主战役，让优势产生更大的经济效益和社会效益。我们城区经过组织专业人员的多次调研、分析、评估，对城区的科技优势和科技资源有了深刻的认识。 
　　一是路桥密布，交通方便。城北区位于广西首府南宁的西北部，总面积546平方公里，呈宽广长线地形，是南宁市的“西北小平原”，南坛高速公路、水任高速公路、内环高速公路横贯而过，辖区道路东接南宁至梧州，西连南宁至百色公路，南通邕江二桥、清川大桥、永和大桥，北往南宁至河池公路，交通四通八达，为大西南出海通道的交通要道，有利于人流、物流、信息流的发展。 
　　二是院校会集，人才荟萃。城北辖区座落于广西大学、广西民族学院、广西师范学院、广西中医学院等38所大中专院校，聚集广西农业科学院、广西化工研究所、广西科学院等22所大中科研院所，南宁国家级高新技术开发区和南宁相思湖开发区屹立于城北长线平原上，素有广西人才“小高地”、高新技术“小前沿”的誉称，教育资源、文化资源、科技资源十分丰富，拥有5个国家级重点实验室、8个自治区重点实验室，拥有一批具有20世纪末国际先进设备。2002—2003年，辖区内科技人员分别达47658 人和64719人，万人拥有专业技术人员数分别为1615人、1620 人。城北区有很好的学习研究环境，区属各单位接受继续教育达标的专业技术人员总数为2757人次，通过继续教育获得大专学历的有138人，获得本科学历的92人，获得研究生学历的17人。 
　　三是城郊结合部，农业有作为。全城区546平方公里，农村面积就达510平方公里，耕地面积32万亩。2003年，粮食播种面积7．90万亩，经济作物播种面积8．9万亩，有大量西瓜、香蕉、蔬菜上市。辖区内有全国十大农产品批发市场之一的五里亭果蔬批发市场和金陵、那龙香蕉批发市场、安吉禽药兽药批发市场年销售额达26亿多元。 
　　四是工业企业规模大，物流园区成长快。辖区内拥有南宁手扶拖拉机厂、南宁卷烟厂等一批大中型工业企业，城区所属工业 企业200多家，其中规模以上企业20家，年工业产值8．06亿元； 城北辖区拥有的深南城百货商城、五里亭果蔬批发市场、物资机 电产品市场、春城家俐城、禽苗兽药市场和以汽车城、家私城、 机电城为主体的安吉大道轴心商贸区， 以及安吉物流园区，逐步成为集运输、储存、装御、搬运、包装、流通、加工、批零交易、配送和网络组织、信息收集、信息处理于一体，以经营汽车、钢材、铝材、机械、建材、农资、家佩、蔗糖、药品、农产品等为主体的立足广西、面向东南亚的大型物流园区。
　　二、整合资源，发挥优势，加快发展
　　根据城北区的特点，我们选择了科技与城乡经济发展一体化建设为党政“一把手工程”，着力在“五化”上下功夫。做实实在在的文章。
　　(一)加快科技富民产业化。在南百二级公路金陵镇路段大约10公里的道路两侧建立一条科技富民产业化示范带，集中展示和示范推广农作物新品种、新技术及新的经营模式，达到农业增产，农民增收，带动农民致富奔小康的目的。包括3000亩的无公害蔬菜产业化示范基地、500亩的大棚甜瓜反季节高效种植产业化示范基地、400亩的金陵优质无公害肉鸡产业化示范基地、200多亩的金陵瘦肉型肉猪产业化示范基地、1000多个网箱的金陵网箱养鱼产业化示范基地、2000多亩的金陵香蕉高效栽培产业化示范基地等6个产业化基地。
　　(二)加快科技成果产业化。把建立科技成果转化平台作为科技进步示范城区建设的一项重要内容，从2005年开始在金陵镇金陵村建立“香蕉专家大院”；在金陵种鸡场建立“金陵种鸡场技术创新中心”；在金陵镇三联村建立“无公害蔬菜专业技术协会”；在金陵镇建立“金陵镇香蕉信息化基地”；在金陵镇建立一所星火培训学校；针对科技富民产业化示范带建设的无公害蔬菜(含甜瓜)示范基地、肉鸡养殖示范基地、水产养殖示范基地、香蕉种植示范基地和农村信息化示范基地建设项目的需要，在科研院所、大专院校聘请有关专家和选派5名科技特派员到各个基地开展技术开发和技术服务。争取用3-5年时间建立起比较完善的科技成果转化体系，每年转化科技成果10项以上。 
　　(三)加快农业产业化。充分地利用城区的农业龙头企业带动农业产业化。采用“公司+基地+农户”的运作模式，引进广西八桂田园公司，建立金陵镇三联村无公害蔬菜基地，年均亩产值由原来的800多元提高到8500多元，最高亩产值达12000多元，农民人均收入达2700多元，与2002年相比翻了一番。引进的金陵种鸡场已成为城区养鸡业的龙头企业，年出栏鸡苗2500多万只，带动周围农户100多户，带动城区内外养殖户1000多户，企业年总产值达5000万元，项目区农民人均纯收入达3500多元。计划继续引进、培育农业产业化龙头企业，加快农业产业化进程。
　　(四)推进农产品加工现代化。引进福建的银鹭集团等国内知名企业到城区发展农产品深加工业。通过产品深加工带动农业基地建设，拉长香蕉、西瓜、木薯、肉鸡和水产养殖的产业链。到2010年引进农产品深加工企业10家以上，年加工农产品10000 吨以上，新增产值2亿元以上，同时带动相关产业增加值5000万元以上，创造就业机会2000个以上，农民人均纯收入可达5000 元以上。 
　　(五)加快经营销售信息化。以金陵镇为中心，建立信息化示范基地，用2—3年时间建成香蕉、无公害蔬菜、优质无公害肉鸡和无公害水产养殖网上交易平台。每年网上促销额在8000万元以上，项目区农民人均增收200元以上。 
　　三、加强组织领导，完善服务体系，提供可靠保障
　　为了达到预定目标，我们要做好以下工作。
　　(一)建立完善的领导与管理体系。
　　一是成立城区城乡一体化建设工程项目领导小组， 由城区党委书记、政府区长担任组长，城区党委副书记、政府副区长任副组长，科技局局长、农林水利局局长、财政局局长、金陵镇镇长、经贸局局长等主要单位和部门的领导为成员。负责制定城乡一体化发展的总体规划，编制实施方案，制定相关政策以及负责组织实施等。小组下设办公室，负责贯彻执行领导小组的决定、决议， 协调各方面工作和做好各项日常工作，充分发挥小政府大服务的功能，为业主提供全方位、全过程服务；二是成立城区城乡一体化建设项目专家委员会。在城区科技进步咨询委员会的基础上充实有关专家组成城北区城乡一体化建设项目专家委员会，聘请区内外的权威专家担任专家委员会主任、副主任和主要成员，专家委员会的主要职责是对城乡一体化的总体规划和实施方案进行科学评估，对进入示范区的重大项目进行论证，协助项目完成单位申报科技成果奖等；三是成立城区城乡一体化建设项目工作督查办公室，其主要任务是对城乡一体化各项建设工作进行阶段性检查，对规章制度执行情况进行调研和检查，对专项经费使用情况进行监督，保证城乡一体化建设健康发展。
　　(二)建立完善的政策与制度体系。
　　一是制定相关的优惠政策。经批准进入示范区的项目，投资方在备齐所有项目资料的情况下，从立项到领取营业执照，由城区负责全方位服务，限期负责办齐本市范围内所有审批手续，需上级审批的，及时完成上报；二是健全土地使用权流转制度。在稳定完善土地承包责任制的前提下，根据城乡一体化发展，促进土地资源的合理流动，实现土地资源的优化配置；三是建立法律、会计、咨询等服务制度。按照法制经济、依法治国、依法治区的要求，建立法律、会计、咨询等系列制度，为业主提供法律、会计和咨询等方面的服务；四是建立人才培训制度。实施“绿色证书”工程，抓好农民特别是科技骨干的农业技术培训，促进农民教育的规范化、制度化。拓宽“绿色证书”制度的专业范围，培养城乡一体化急需的综合型人才。加强政策引导，在承包项目、发放贷款等方面对持有“绿色证书”者给予优惠。加强和完善农民考核制度，对持证者进行定期考核，保证农民教育的质量。通过农业广播学校、电视大学、技术讲座、专业培训、职业高中、函授和夜校等多种形式，培养农村基层干部队伍和农民技术队伍。 
　　(三)建立完善的投入与队伍体系。一是在资金投入上，以政府投入为引导，每年投入三项经费总额的50％用于城乡一体化建设项目，重点搞好基础设施建设，包括水、电、通讯、路和相关的服务设施建设，为创业者营造良好的创业环境和氛围，为创业者提供全过程、全方位优质服务；以企业、业主为主体，坚持谁投资、谁管理、谁收益的原则。各计划、财政、金融部门对重点龙头企业的发展项目、生产基地、产品加工、市场建设等给予重点扶持。各类资金，集中向确定的重点龙头企业倾斜，最大限度地发挥投资规模效益。企业和农户每年投入城乡一体化建设项目的费用达到1000万元以上，以社会各界广泛参与为后劲，动员社会各界、各层面、各领域到示范区投资、开发、发展。二是在队伍建设上，建立城北区高新技术中试基地，大力引进区内外专家、学者到城北区进行新技术、新产品的试验、示范工作，无偿向专家、学者提供试验用地及必要的住房、工作用车等，改善工作条件和提高生活待遇，为科技人才施展才华创造良好的环境；城区政府专门设立“城北区城乡一体化创业奖”，对在科技发展中做出重大贡献者给予重奖；积极与区内外大专院校和科研单位联系，重视现有科技人员的脱产进修和短期培训，使其知识不断得到更新；对业绩突出、贡献较大的专家、技术人员， 根据本人要求，城乡一体化管理办公室负责帮助解决本人和家属的非农业户口及子女入托、入学等问题。
　　(四)建立完善的技术保障体系。第一，构建技术研发网。城北区辖区内拥有占广西70％左右的高等院校和科研院所，拥有一批博导、博士、知名教授等专家学者，有国家重点学科5个，自治区重点学科47个，有5个国家级重点实验室，36个自治区重点实验室，为城北区城乡一体化建设创造了良好的技术研发平台，可提供强大的技术支撑。计划以多种形式与高等院校、科研院所建立合作关系，构建城北区合作研发网。第二，构建示范区科技成果转化中心。在金陵镇成立城北区科技成果转化中心，在成果转化中心内建立成果资源库一个， 与辖区内的高等院校和科研院所建立科技成果转化联动机制，把专家教授发明的科技成果纳入成果资源库，在城北区建立中试基地，进行成果的熟化和示范，建立科技成果转化和推广办公室，负责科技成果的转化和示范推广。