吴　炜：以市场为导向 以科技为支撑 推进农业产业化发展

在“县（市、区）一把手抓第一生产力科技论坛”上的发言

广西横县县长　吴炜

　　横县是广西人口大县，农业大县。近年来，横县县委、县人民政府认真贯彻“一把手抓第一生产力”的方针，以市场为导向，以科技为支撑，发展优势特色产业，较快地推动了经济和社会的发展，2003年GDP达37．65亿元，全区排名第十四位。横县先后获得“自治区县域经济试点县”、“自治区农副产品深加工示范县”、“国家科技星火密集区”、“全国科技进步考核先进县”、“全国科技工作先进县”等称号。横县的发展，让我们深深体会到科技作为第一生产力的巨大推动作用。依靠科技支撑，我们实现了农业产业结构的合理调整；依靠科技进步和创新，我们还将会实现农业产业的改造和提升，不断推进横县农业产业化的进程。现在，借这个机会，我代表横县县委、县人民政府就这一问题作个发言。
　　一、只有依靠科技支撑，才能实现产业结构调整优化 
　　横县特色资源十分丰富。大宗的农产品有：茉莉花、蘑菇、桑蚕、优质米、水果、甜玉米、糖蔗、淡水鱼、山地鸡等。其中茉莉花种植面积7．5万亩，产鲜花5．95万吨；蘑菇种植面积400 万平方米，年产鲜菇4万吨；桑园面积7．5万亩，产鲜茧23万担；甜玉米种植面积6万亩，总产量6万吨；水果面积26．64万亩。工业产品有电力、水泥、蔗糖、绸丝、精制茶、淀粉、芒硝矿、黄金、皮革、中成药等。面对这样丰富繁多的产品，该怎么样调整结构，形成拳头，构筑自己的主导产业呢？我们的结论是：依靠市场无形之手，依靠科技的强力支撑。 
　　(一)依靠专家力量，为产业结构调整提出科学规划。
　　在产业结构的调整中，我们充分发挥专家的作用，重大的规划和决策都邀请专家咨询、参与论证。如茉莉花产业，我们聘请了中国茶叶学会、中国国际茶文化研究会、浙江大学、湖南大学、 广西区内有关科研院所、大专院校等一批科研院所和高校协助规划，六景工业园区的开发，我们请了同济大学、广西大学等进行规划，从而保证了产业结构调整的科学性。 
　　(二)整合科技人力资源，为产业结构调整提供技术力量。
　　我们十分注重科技人才的培养，并为人才发挥作用创造良好的环境。目前，全县共有各类专业技术人员13987人，万人拥有率128。几年来，县委、县政府先后制定了《中共横县委员会、横县人民政府关于推进科技进步加速发展横县经济的若干规定》、《横县贯彻广西创新计划(2002—2004年)的实施方案的通知》等一系列文件，为科技人员营造田良好的政策环境、工作环境，极大地激发了全县广大科技人员积极投身到经济建设主战场的积极性和创造性。 
　　(三)完善科技创新与服务体系，为产业结构的调整提供技术支撑。
　　目前，全县有国家级农业专家大院1个，国家级职业技术培训学校1个，科技研究所7个，科学协会6个，科技网站4个，农村专业技术协会64个，乡镇科学技术服务中心21个。 2000－2004年，共组织实施创新计划项目23项，引进推广新品种、新技术52项，建立农业综合开发示范园5个。与中科院等科研单位合作，对茉莉花白绢病、双纹须歧角螟等病虫害进行生物、药物防治研究取得突破性进展，填补了国内空白。
　　(四)培育科技龙头企业，为产业的形成奠定坚实的市场基础。
　　龙头企业在产业化进程中起到十分重要的作用。大力扶持民营科技企业，以科技创新支撑龙头企业发展，是我们一贯的方针。几年内，我们先后引进和培育了广西冠桂实业有限公司、广西横县兴辉食品厂、广西横县南方茶厂、广西横县桂华茧丝有限公司、 广西金海棠药业有限公司等多家龙头企业，带动了茉莉花、蘑菇、桑园、甜玉米、甘蔗、优质稻的发展，形成了茉莉花茶、桑蚕缫丝、蘑菇、优质谷、蔗糖五大优势支柱产业；开发、建设自治区级工业园区一一南宁市六景工业园区。逐步实现了产业结构的调整优化，使县域经济适应了市场的要求。
　　二、只有依靠科技创新，才能加快传统产业改造升级
　　在发展县域经济，调整产业结构的过程中，我们也正在面临许多新的问题。
　　(一)农业科技服务体系尚不健全。主要表现在农村科技服务机构的能力较弱，科技成果转化率不高，农村专业技术协会，星火培训基地建设，群众的科技素质等，还不完全适应县域经济发展的要求。 
　　(二)特色产业标准化体系尚不健全。主要表现在大部分农产品种养和加工标准化工作相对滞后，影响了农产品的产量和质量，影响了产业化发展和进入国际市场。
　　(三)农产品产业化研究开发能力不强。相当多的加工企业规模小，创新能力较弱，产品科技含量低，农产品的深加工转化率不高，产业链较短，不少具有代表性的特色产业如茉莉花、甜玉米等得不到充分的开发、利用。 
　　(四)农产品市场流动体系不健全。物流信息化的程度不高，交易手段落后、单一，电子商务平台信息量少，网上交易成交量不多。 
　　这些问题已经构成了农业产业化发展的技术“瓶颈”。不解决这些问题，农业产业化就难以推进。因此，今后一段时期内我 们将集中力量做好以下工作：
　　1、加快农村科技服务体系建设。 
　　通过整合科技资源，完善农村科技服务协调管理机制，构建多元化农村科技服务体系。继续抓好县生产力促进中心、科技信息网等中介机构建设，注重深化机构间合作内涵，提升整个体系的服务能力。进一步完善国家科技部项目“横县茉莉花专家大院”，继续建立桑蚕、食用菌等农业科技专家大院，为专家对农民实行零距离的科技服务建立有效的平台。以茉莉花茶加工企业、甜玉米加工企业为孵化器，运用现代网络手段，开展技术创新动态联盟建设，不断探索区域科技创新的方法和有效科技服务方式。
　　2、加强对特色农业共性关键技术的研究。
　　重点针对横县特色农产品产业化发展中若干关键技术问题进行攻关，包括特色农作物品种改良及快繁技术、耕地可持续利用技术、特色农产品无公害安全生产技术及规模化与标准化生产技术、特色农产品产后处理及加工技术等。
　　3、以科技创新支撑龙头企业发展。
　　通过加大企业研发投入、引进和培养尖子人才、发展独具竞争优势的企业名牌等方法，促进民营科技企事业的发展。3年内，培育科技型龙头企业8家，企事业尖子人才100名，开发企业(产品)名牌10个；同时，带动整个中小企业群体科技创新能力的提升。
　　4、以科技手段加速市场信息化。
　　开展对支柱产业生产、加工、销售的市场分析调研，充分利用现代网络信息技术，搭建物流信息平台，努力开展电子商务交易，及时、准确反映市场动态，扩宽市场营销渠道和销售空间，为产业化的发展开辟广阔的市场。
　　三、落实科学发展观，全面推进农业产业化发展
　　最近，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调：要坚定不移地树立和落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴国战略，充分发挥科技进步和创新在经济社会发展中的巨大作用，更好地推进中国社会主义现代化建设。各级党委和政府要制定和实施有效的科技政策措施，大力推动科技进步和创新。
　　根据总书记的要求和中央指示精神，横县将重点实施“横县茉莉花生产科技创新与产业化示范”一把手工程。通过抓以茉莉花产业为先导的农业产业化建设示范，提高各级领导干部和民众的科技意识，带动食用菌、蚕丝、甜玉米等一批特色优势农产品产业化的发展，使横县丰富的资源转化为区域经济优势，加速实现农业产业化经营，推动工业化、城镇化的现代化进程。
　　“一把手工程”由“农村科技服务体系建设与示范”、“无公害茉莉花、有机茶技术集成示范及产业化”、“茉莉花、茶叶专业电子商务平台建设”三大项目组成，总投资6500万元。项目技术依托中国工程院、中国茶叶学会、中国茶叶流通协会、广西茶科所、浙江大 学、广西大学等；计划实施项目转化科技成果30项，创新项目15 项，新增直接经济效益2亿元，间接经济效益8亿元。项目的实施和完成必将极大地推动横县经济快速健康发展，科技创新整体实力实现由量的变化到质的飞跃，县域经济综合实力得到大幅度提升。
　　为了确保这一重大工程的完成，县委、县人民政府决定采取以下保障措施：
　　(一)加强组织管理，实行党政一把手负总责制度。
　　加强县委、县人民政府对科技工作的领导。成立由县党政一把手担任组长，分管副职任副组长，组宣、科技、计划、经贸、农林、人事、财政、教育等部门领导为成员的科技创新工作领导小组，统一领导科技创新建设工作，协调解决创建过程中的重大问题。领导小组建立工作机构、工作制度，从思想意识、领导力 量、组织上确保科技创新各项工作任务的完成。
　　(二)建立目标责任制。
　　建立党政领导科技进步目标管理责任制。横县积极参加全国科技进步考核，县政府每年与各乡镇政府签订科技进步目标责任书，实行年度考核。同时，建立、完善重大科技项目党政联席会议制度、重大项目部门协作制度、督查制度、考评制度，把科技进步、科技创新作为县域各级党政领导班子目标考核重要内容。 
　　(三)建立多渠道科技资金投入体系，保证重点项目资金到位。
　　一是坚持将科技三项经费列入县财政预算科目，保证县本级科技三项经费达到本级财政支出决算的1％以上，镇乡政府要加大对重大项目建设的投入力度，确保在三项经费中划出40％经费用于重大项目建设，同时保证每人每年0．25元的科普经费。二是充分利用市场机制，建立和完善以政府投入为引导， 以受益单位投入为主体，多渠道、多层次的重点项目资金筹措办法，保证重点项目资金到位。三是建立项目技术攻关专项资金，支持重点项目关 键技术攻关，对取得重大科研成果的单位和个人给予奖励。
　　(四)加强科技部门管理能力建设。
　　要充分发挥科技行政主管部门的积极性，并采取有力措施，创造条件，使其真正成为各级党委、政府科技工作的参谋。进一步充实科技部门的力量，在资金、人员、装备等方面给予充实和支持，强化其管理功能。
　　(五)营造良好的政策环境和社会环境。
　　在贯彻执行国家有关科技工作的各项政策法规的基础上，我们将修订、完善《横县科技进步奖励办法》、《横县科技人才管理办法》、《横县扶持民营科技企业管理办法》等政策措施，进一步优化科技创新环境，凝聚优秀科技人才到横县建功立业。还要大力弘扬科学精神，普及科学知识，树立科学发展观，提倡科学方法，努力形成全社会共同促进科技进步和科技创新的良好氛围。
　　同志们，依靠科技支撑，造就了横县快速发展的今天，依靠科技进步和科技创新，横县还将会创造出更繁荣的明天。