陈锡文：发展县域经济 实现国民经济的良性循环

原任国务院发展研究中心副主任 陈锡文

　　县域经济和国民经济关系紧密，尤其是在整个世界经济不景气，我们需要扩大内需促进国民经济发展的前提下，县域经济会表现出它更为重要的作用。关于县域经济和国民经济的关系，从四个方面去阐述。
　　一、关于县域经济在整个国民经济中的地位问题。要说县域经济的重要性，首先要搞清楚到底什么是县域经济。这可以从两个角度去考虑。第一个角度，从县本身来看，县域经济是指一个县范畴内的全体经济的总和，它既是一种产业的总和，有一、二、三产业这样一种结构，又是一种各种经济所有制的总和，有国有的经济、非国有的经济，有集体的经济、私有的经济，还有外商的经济以及各种混合型的经济。从经济运行的角度来说，有老百姓的经济、政府的经济。老百姓的经济就是收入、就业、过好日子，政府的经济就是财政收支、财政平衡，从这个角度讲，县域经济是国民经济的基础单元、基本单元。
　　第二个角度，从国民经济的全局去研究，县域经济在整个国民经济运行中，是处在基层的那一部分经济。从这个意义上讲，县域经济在整个国民经济中确实具有两个非常重要的特点：一、它是基层运行的那一部分；二、它在经济活动中占有相当大的比重。整个国家的GDP相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的，不少省区县域经济所占的比例都在51%左右，浙江省甚至占到了71%.因此说县域经济有它特殊的重要性。根据公安部门2000年的统计，我国现在的农业户口加上小城镇非农业户口共有10亿7千万人，占全部人口的85.6%.正是从这个方面讲，我觉得研究县域经济确实有着非常大的现实意义；促进县域经济发展，确实能对整个国民经济的良性循环带来很大的积极作用。
　　二、改革开放以来，我国县域经济取得了重大成就。这成就，就是涌现出了一批发展非常优秀的县，他们的经济活力、他们的经济总量是令人瞩目的。东阳市2000年的GDP超过了100亿，列全国第71位，这就是说，全国2000多个县市中，至少有近百个县市的经济发展是很成功的。而且，这些成功的县市，不在于它创造了100亿的GDP，不在于它有几十亿元的财政收入，而是老百姓的生活水平有了很大提高，过上了小康生活。
　　总结这些成功的县，有几个方面的经验值得我们去深入挖掘。第一类的经验就是，凡是发展比较成功的县，从领导到干部，他们观念的转变、体制的转变都是比较明显、比较突出的。从政府角度来看，一个突出的表现就是，政府不去包揽经济活动的一切内容，经济活动的活力不在政府，而在于这个县域范围内，是不是有无数的经营主体、无数的具有创造精神的企业家。横店不临近大城市，但为什么它有那么大的吸引力？为什么在这里能积聚那么多的资产？在浙江这种现象非常普遍，同样交通不便的桥头和柳市分别成了全国最大的钮扣市场、低压电器制造和集散中心；嘉善县一片森林没有，却成了全国最大的胶合板中心；海宁没有牧场也没有畜牧业，但它是全国最大的皮革制造和批发中心。象这样的事，要靠政府去规划，根本做不出来，潜力就在于有创造力的老百姓和企业家中间，他们把普通人看来不可能的事情给办成了。
　　在成功的县中，需要总结的非常成功的第二个经验，就是他们在推进所有制结构变革方面，可以说是不遗余力的。县和县域经济，在我们国家过去的体制下，最大、最普遍的特点，就是县域经济没有什么国有经济，更少有国有大中型企业。正是在这样的一种情况下，有相当一部分县，思想、体制转变得比较早，大力推进所有制结构的转变，尤其是积极扶持非国有的、非公有的民营经济的发展。在所有制结构的变革方面，我们可以把县域经济的统计资料拿出来比一比，我敢说这句话：现在县域经济的发展差距，其实主要就在于所有制结构的差距上。什么地方GDP增长快、有活力、财政日子好过、老百姓收入高，在县一级来看，一定是非国有经济的比重大，甚至是非公有经济的比重大。
　　第三个重要经验，凡是成功的这些县市，都是在产业结构的调整方面和城镇化的发展方面取得了显著成效。全国总共19亿亩耕地，9亿2千万农村户口的人，平均每个农民也就两亩地，农民自己就得吃掉一半，经济怎么发展？我国东中西三个不同地带，东部十个省市农民的人均收入是2700元，西部12个省市自治区，农民人均收入是1700元，但家庭经营即农业经营这块西部比东部地区农民人均收入还多70元。那东部地区农民富在哪里呢？他非农就业机会多，非农收入水平高。因此要发展乡镇企业，发展农村的二、三产业，才能富裕农民。横店的“无农不稳、无工不富”是个非常重要的经验。
　　再一个是城镇化。城镇居民的人均饮食开支是1958元，农民的食品开支是820元，差距是2.4：1.其他方面开支的差距更大。从去年的统计资料看，城镇居民非食品的开支是3040元，农村居民的非食品开支是850元，差距是3.6：1.面对目前世界经济疲软的局面，用扩大内需的方式拉动我们经济的增长，就得想办法让大家花钱。从这个意义上讲，把一个农民变成城里人，意义非常大。
　　三，当前县域经济发展所出现的突出问题和带来的严重后果。第一个是发展的极不平衡。我们2000多个县，富的，即使拿到发达国家去比，也不比人家差；穷的，公职人员工资都不能按时、足额发放。那些贫困县，国有的大中型企业没有，银行、电力、电信赚钱的行业又不归他管，原来辛辛苦苦办的地方国营企业差不多都垮了，民营的新经济又还没起来，怎么办？政府谁也找不了，最后只能盯着农民不放。所以县域经济不发展的最严重后果，就是农民的收入上不去、负担下不来，这是一个带有全国性的普遍现象。全国2000年的财政总收入是1万3千多亿元，县和乡两级的财政收入如果占20.7%，那么县乡两级的财政收入就是2千7百亿。农业部2000年提供的资料，农民的直接负担，包括三提五统在内，总量是1778.9亿，每个农民是200元钱，其中有一半是税收，也就是说，农民交的税收大约是900亿，在财政收入中占三分之一，这还不包括乡镇企业纳的税。
　　四、发展县域经济，必须要解决的一些问题。第一点，首先要转变观念、转变体制，这不是前面所说的所有制结构方面的观念和体制。要转变什么观念呢？就是县和县以上的政府部门，看待经济发展，不要把GDP增长和财政收入增长这两个指标看得太重。这个指标与老百姓的生活到底有多少密切联系，不是很容易看得透。而且非常重要的一条，越是追求GDP的增长，越是追求财政收入的增长，就越是不愿意对县乡以下的经济投资，就越是会采取那种竭泽而渔、杀鸡取卵的税收办法。
　　第二点，既然是发展县域经济，那么农村和农业经济增长，始终是县域经济的根，因为在相当长的时间内，9亿2千万农业人口，至少还有一多半得在农村，他们靠什么？那就必须按照十五届三中全会后，中央对农村、农业工作的一系列指导思想去做，推进战略性的结构调整。直接涉及到农业的，中央提出了通过全面优化品种、提高质量、增加农业效益来提高农民收入，同时要发挥各地农业的比较优势，形成区域化、专业化的生产格局，加快对初级农产品的转化和加工，拉长产业链条，提高农产品的附加值。
　　第三点，发展中小企业，是县域经济的重要增长点。在市场经济的国家，政府需要照顾、需要扶持、需要关注的企业，一定是中小企业。国有大中型企业是代表我们整个工业的脊梁，他的技术决定他的产品在国际市场上的竞争能力，一定要搞好，这毫无疑问。但中小企业是解决千家万户的就业和收入的，国计和民生，一定要统筹兼顾。所以我们一定要更多地关注中小企业、中小城镇的发展，这样才能在我们这个人口众多的国家，真正在基层，就是在县和县以下，形成一种安定、祥和的经济和社会环境，为县域经济的发展创造出一个越来越好的环境。　（本文根据作者在“首届中国县域经济论坛”上的讲话录音摘登）