县域经济发展的若干思考

张子敬

 

　　前不久，周口市市长高德领、副市长孟超、范明等市领导带领市直有关单位和各县市区政府的主要负责同志，赴“二市（南阳市、信阳市）七县（西峡、镇平、新野、桐柏、新县、固始、潢川）”考察县域经济发展情况。通过考察，拓宽了视野，解放了思想，令人耳目一新，受益匪浅。他们在发展县域经济上各具特色，各有千秋，其发展思路、思维定位、发展理念以及工作方法和措施都很值得我们借鉴、学习。同时我们也看到了差距，得到一些思考和启示。

　　一、充分利用当地资源是发展县域经济的前提。立足当地资源、充分利用现有资源是县域经济发展的前提。然而，我们在经济发展的过程中，往往忽略了当地资源的有利因素。怎样利用当地资源发展特色经济，把资源转变为产业优势，把产业优势转变为经济优势，打造支柱产业品牌，一直困惑着平原农区的经济发展。新野县的经济发展破解了这道难题。新野县地上无山，地下无矿，就是根据当地资源优势，调整产业结构，找准一、二、三产业的结合点，上项目，办企业，实现产业互动，突出发展近农工业，棉纺工业发展尤其迅速，已形成产业优势；并且在发展高效农业、畜牧业上大做文章，写下了重重的一笔，使其成为该县经济发展的支撑点，走出了一条县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化的县域经济发展之路。

　　郸城县作为传统农业大县和新野县有共同之处，就是无山无矿，但农产品资源丰富，如何实现县域经济跨越式发展，全面提升县域经济综合实力，新野县的经验值得借鉴。那就是立足县情实际，依托资源优势，明确产业定位，突出地方特色，大力发展近农工业，拉长产业链条，促进农产品转化增值，把主导产业做强、做大。郸城县财鑫集团、金丹乳酸公司就是利用农产品优势发展而成的支柱产业，并且走出了一条独特发展之路———先做强后做大。2005年，郸城县就是在调整优化工业结构，围绕农副产品精深加工上做文章，大力发展食品加工、医药、纺织、板材等重点行业，以金丹乳酸和财鑫液糖公司为龙头，带动优质玉米种植；以旭日纺织公司为龙头，带动优质棉种植；以康鑫药业、京豫制药公司为龙头，带动中药材种植；以天工木业公司为龙头，带动速生杨种植等。

　　二、解放思想、拓宽思路是发展县域经济的动力。充分利用当地资源发展县域经济，并不意味着只局限于当地资源。镇平县县内不产玉，而他们充分发挥县内艺人玉雕技术优势，积极实施“两头”在外战略，发展玉雕业，该县从事玉石加工经营的人员达10万人之多，形成镇平经济支柱产业，为该县县域经济持续增长、综合实力不断增强奠定了基础。

　　他山之石，可以攻玉。我们在发展经济的过程中，往往看到的是资源不足的一面，而没有更多的发挥主观能动性，提升视野，拓宽思路，利用外地资源发展“两头”在外企业，借梯上楼，借船出海，借鸡下蛋。这就意味着必须调整发展理念和思维定式，寻求人才，发展高科技、高附加值的“两头”在外企业。

　　三、发展能人经济、培植企业家群、发扬团队精神是发展县域经济的关键。能人经济在一定程度上推动了全社会的经济发展，但能人不一定都是企业家，要实现能人向企业家的转变，转变得越多，企业家的群体越大，企业的拥有量就越大，经济发展也就越快。企业家的素质决定着企业的生命力，而企业家的多少又决定着一个地方经济发展的速度。企业家能否发扬团队精神，相互支持，紧密配合，决定着企业的生命周期。

　　西峡县的快速发展就得益于它们有一批能人、培植造就了一支企业家队伍。该县拥有限额以上工业企业116家，大中型企业7家。这些企业紧密团结，互相配合，形成了合力。企业与企业之间发扬团队精神，相互支持，建立企业信用联保，搭建中小企业融资平台，有效解决中小企业融资难问题。年产100万吨的南阳汉冶钢铁项目，就是利用本县企业相互担保的融资渠道筹措资金，使项目迅速上马，投产见效。他们企业家之间相互支持，促成了一个个新项目，有力促进了县域经济的发展。

　　郸城县目前有各类企业5000多家，这些经营者能称得上企业家的寥寥无几。培育企业家群体、建设一支高素质的企业家队伍，对现有企业的发展乃至全县经济的发展至关重要。企业家的多少在一定程度上决定工业总量，而工业总量是县域经济的支撑。因此，发展县域经济就要在培育企业家群上做文章。一是抓好企业经营管理人才的培育，建立企业人才库，吸引能人，加强企业后备人才队伍建设；二是引导和培养企业家树立正确的人生观、发展观、价值观、经营观，相互支持，密切配合，顾大局，识大体，诚实守信，开拓进取，既追求利润最大化，又树立大局意识，和谐一致，共同发展。三是积极引进“专家”、“权威”等能干事、干成事的高级管理和经营人才，铸就企业长远发展的不竭动力，全面提升企业的核心竞争力。

　　四、打造良好的政务环境是发展县域经济的保证。政府职能部门能否真正为企业创造发展环境，能否真正急企业之所急，想企业之所想，能否为企业创造性开展服务，是执政能力的具体体现，决定着县域经济发展的快慢。参观考察的县市都有县域工业开发区，它们的工业开发区大多数都是在国家实施经济宏观调控大环境下孕育而生的，入驻企业数不胜数，它们的政府职能部门不是照本宣科、被动服务，而是主动服务、创造性地开展工作，为企业发展提供公开、公平、公正的法律和政策服务，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，促进了经济快速发展。

　　因此，政府职能部门是主动服务于企业还是被动服务于企业是决定县域经济发展快慢的重要因素。只要职能部门主动服务，创造性地开展工作，一个企业或是一个地区就前进、就发展，小企业可以发展成大企业，死企业可以变成活企业，无项目可以变成有项目。否则，一味照本宣科，囿于条条，碍于框框，在命令下服务，在督促下工作，就停滞不前，就不能发展。与参观县市相比，我们应在如何提高政策水平，如何主动服务，创造性地开展工作上下工夫、做文章。用新野县县委书记的话说，“在堵车的时候，骑自行车钻车缝走，也比等路通行乘车到达目的地快”，就是只有为企业主动服务，创造性开展工作，用足用活国家政策，打造良好的政务环境，才能促进县域经济快速发展。