发展小企业集群 缓解我区“三农”问题

  
  
○ 民建广西区委会

 

    农业、农村和农民问题是当前困扰我国政府的一大难题，其解决程度直接影响到我国的现代化进程，同样也影响到我区全面建设小康社会宏伟目标的实现。该问题的真正解决，有赖于县域经济中农村工业化的实现，重点在于发展农村小企业。我区农村小企业发展存在两个不足：一是布局分散；二是脱农现象严重，结果导致农村富余劳动力转移、农村工业化和城镇化的过程相分离，使农民收入增长缓慢和城乡差距拉大。因此，发展以“农业、农村、农民”为依托的小企业集群，克服上述不足，就有可能为我区县域经济发展和缓解“三农问题”提出可行的路径。

    为了促进我区农村小企业集群的发展，克服当前我区农村乡镇企业布局分散和脱农化现象严重的缺陷，纠正盲目招商引资和盲目发展工业园区的错误倾向，特提出如下政策建议：

    1．制定区域企业集群政策，发展企业集群以提升区域经济竞争力。政府的政策指向应该是如何实施企业集群战略，而不是不顾实际地发展看似时髦而与区域条件相差甚远的产业。关键在于以集群的方式，发展具有创新性的具有竞争优势的特色产业，以此来塑造区域个性，提升区域竞争能力。要通过“特色工业园区”的建设，将原来分散的农村小企业集中在一起，改善原来乡镇企业分散布局的局面，优化企业之间的分工合作和资源共享机能。

    2．坚持“有所为，有所不为”原则，准确定位政府的角色。对于经济落后的我区农村地区而言，地方政府的适度介入对农村小企业集群的发展十分必要，关键在于明确政府在小企业集群发展过程中的角色定位。地方政府至少可以发挥四个方面的作用：

    一是营造环境。从硬件环境上，可以加强基础建设、促进对企业集群发展的金融支持、搞好工业园区规划；从软件环境上，可以通过政策促进企业之间的信任、协作与分工；通过规范市场秩序，遏制企业间的恶性竞争。

    二是积极引导。通过政策将一些具有产业关联性的分散企业实现空间上的集中；将一些企业发展必要的机构引入集群中，构建完善的区域创新网络；通过专业性培训、经常性学习等措施，鼓励企业进行人力资源的积累。

    三是延伸服务。为了小企业集群发展，地方政府要积极实施区域营销战略，树立区域品牌；健全社会信用体系，加强中介机构建设和建立健全知识产权保护制度等。

    四是打破壁垒。由于企业集群的发展在地域上需要跨越行政边界，而因边界形成的区域分割往往是企业分散布局的主要原因。所以，地方政府的企业集群政策的贯彻，一个不容忽视的措施就是要通过政府的调控，打破这种行政壁垒。

    3．注重培育本地企业家，强化小企业集群的地域根植性；在利用外力推动经济发展并提高招商引资质量的同时，注重扶持本地企业，充分利用本地资本。

    在招商引资中要着重注意三点：

    一是要根据本地的要素条件来决定引进企业，注意培育引进企业的地域根植性，使其嵌入在当地的社会关系网络中，生根发芽；

    二是引进的企业要具有“种子”功能，能带动某一产业的企业衍生，促成该产业企业集群的形成；

    三是将外来资本与本地资本一视同仁，不能歧视本地资本，降低本地资本创业的门槛，促成本地企业衍生，加速本地企业家的培养。

    4．形成完备的对小企业发展的政策扶持体系，提高小企业的区域要素整合能力。从扶持的角度制定推动小企业发展的具体政策措施，主要包括以下几方面：(1)对小企业发展的金融扶持政策。融资困难是小企业发展面临的最大障碍，政府要从政策上采取措施，开辟多种融资渠道，帮助小企业获取启动资金。具体措施包括：一是提供贴息贷款、政府优惠贷款，解决小企业贷款成本高、长期贷款难的问题。二是进一步完善小企业贷款担保体系。三是支持和鼓励建立中小金融机构，扩大小企业贷款渠道。 (2)对小企业发展的财政扶持政策。一是建立和规范对小企业的税收优惠，包括降低和减免部分税种，提高税收起征点，提高固定资产折旧率。二是调整与改革税收征管制度，对“一般纳税人”与“小规模纳税人“一视同仁。三是坚决清理对小企业的不合理收费，加大财政对小企业改革的支持力度。有条件的地方，可以通过财政渠道，设立小企业创业基金，对科技人员创业提供一定的支持，同时也可建立下岗、失业人员创业与投资补贴制度。四是建立支持小企业发展的政府采购制度。比如可以在政府采购中划出一定比例给企业。五是扩大财政对小企业服务体系的支持。(3)建立促进小企业发展的社会化服务体系。政府应支持建立向社会开放的包括政策信息、技术信息、市场信息在内的小企业信息网络和信息分布渠道，提高小企业的信息获得能力和信息开发能力；鼓励和支持科研院所、大专院校、商会及小企业协会等机构积极开展面向小企业的技术与管理培训，提高小企业的技术与管理水平，在有条件的地区，要建立为小企业服务的科技开发中心，使之成为培育小企业使用技术的孵化器；另外，还要鼓励小企业建立自治性的协会组织，以抵御市场波动的风险，避免过渡市场竞争，维护小企业的权益。

    此外，还要从理清政企关系出发，确定支持小企业发展的政策重点，从扶持的角度制定推动小企业发展的具体政策措施，如对小企业发展的金融扶持政策、财政扶持政策等等。

    5．注意把小企业集群发展与“三农”问题缓解相衔接，并注意在发展小企业集群的过程中促进区域经济的可持续发展。我区的农村应该重点扶持就业型、资源综合利用型和农副产品加工型产业的小企业发展，并形成小企业集群。在此过程中，要注意避免像过去搞“五小”工业那样，一窝蜂而上。政府要注意把发展工业园区与区域经济可持续发展结合起来，要把环境保护、安全生产、资源的持续利用等与工业园区的发展看得同样重要，避免短期行为对区域持续发展造成不可挽回的损失。