发展县域经济解决“三农”问题初步研究

  　县域经济是指在县级行政区划范围内，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，统筹安排各类资源而形成的区域经济，是国民经济的基本地理单元。我市大城市与大农村的二元经济矛盾突出，壮大县域经济，对解决我市“三农”问题，加快推进全面小康社会建设有着重大意义。 

  　一、发展县域经济是我市解决“三农”问题的必由之路 

　　(一)我市县域经济发展现状 

　　我市县城面积广，人口多，经济水平低，“三农”问题突出。除主城9区、万州、涪陵以外的29个区县面积占88.9%，2003年人口占68.7%，地区生产总值占52.3%。人均地区生产总值为6166元，占全市平均水平76%。县域城镇化率为27.8%，比全市城镇化率低14.1个百分点。 

　　(二)发展县域经济是解决“三农”问题的前提 

　　发展县域经济，就是要加快农业产业化、农村工业化和城镇化，形成合理的人流、物流和信息流，让城里的要素下乡，让乡下的富余劳动力进城，以城促农、以农兴城，最终解决“三农”问题。 

　　二、县域经济发展思路 

　　（一）发展目标 

　　用5—10年时间，使一半左右的县达到全国发展平均水平，使县域基础设施和生态环境大为改善，水资源瓶颈制约基本缓解，农业产业化和新型工业化加快推进，以水能、矿产、旅游、农林和药材等特色资源为代表的特色经济发展壮大。 

　　（二）发展模式 

　　园区集聚模式。以特色产业园区为载体，加快县域产业集聚。加大园区基础设施投入力度，提高园区硬件设施服务功能，做大做强县域经济的核心增长极。

　　“链式”联动模式。县域企业要围绕汽车、摩托车、机械设备、建材、化工等行业，加强与大企业、大集团协作配套，形成生产供应链和产业关联群体，建立以产品为中心、资产为纽带的分工协作、专业配套的“链式”联动发展模式。 

　　内外并举模式。依托交通、资源等比较优势，吸引内外商投资兴业。鼓励一批有实力的企业“走出去”，通过优势扩张，带动技术、产品及劳务输出，增强县域经济活力。 

　　“走廊”布局模式。以铁路、高速公路、江河航道为骨架，以省道、县道等公路为网络，调整产业布局，积极开发沿路、沿江特色资源，发展非农产业，形成县域经济走廊。 

　　三、县域经济发展方向 

　　（一）培育县域特色经济 
　
　　加快推进县域新型工业化。开发水能和煤炭资源，发展电力工业；有序推进铝土矿和锰矿开发，促进铝电锰联产；围绕天然气和原盐发展化学工业。抓好特色农副产品和中药材种植，发展食品、中药材加工业；围绕主城汽车和摩托车发展零部件加工业，形成“一乡一业、一村一品”的特色发展格局。大力推进农业产业化，延长农产品加工链，提高附加值。根据各县产业基础和资源条件，有重点地选择发展能源、冶金、食品、机械、建材等特色工业。加快培育县域金融业、商贸业、中介服务业、电子商务与现代物流业，为发展县域特色工业服务。 

　　做大做强县域特色旅游。坚持“开发一点、联动一线、带活一方”的思路，依托长江三峡、大足石刻两大世界级旅游精品，开发沿线旅游资源。按照三峡库区旅游“金三角”发展规划，加强景区建设，开展腹地及天坑地缝探险游和大宁河观景游，完善餐饮、住宿、娱乐等设施，增强接待能力。依托四面山－金佛山生态旅游区、缙云山－钓鱼城古战场遗址旅游区、仙女山－芙蓉洞－芙蓉江观光休闲旅游区、渝东南－乌江画廊民族民俗旅游区、近郊温泉度假旅游区，大力开发一批旅游名品和特色旅游新品，发展少数民族文化表演、手工艺品制作、绿色食品加工、风味餐饮加工等配套行业。结合农业结构调整，因地制宜发展农家乐及观光农业，带动餐饮、交通运输等服务业发展。 

　　培育壮大县域农业经济。在巩固发展优质粮油的基础上，大力发展优质水果，支持无公害蔬菜基地建设，推广应用温室种植、无土栽培等农业生产技术，做大做强“小菜经济”。发挥山区“天然药库”优势，把大巴山区、武陵山区、三峡库区建成全国优质中药材生产基地。积极发展水产养殖业，有效利用适宜养殖的水域资源，加快建设名优水产品养殖示范基地和良种繁育基地。提高畜牧业产业化水平，重点抓好“三头猪”（荣昌猪新I系、合川PIC猪、洋三元猪）、“三只羊”（波尔山羊、南江黄羊、优质本地羊）等优良畜产品的繁育及推广，加快标准化畜禽产品出口基地建设。 

　　（二）健全县域基础设施 

　　构建交通基础设施网络，改善县域发展环境。抓好“二环八射”高速公路建设，提高主城区对其他区县的辐射带动作用；加快县际公路建设，编制通村公路规划，及早实施。加快建设铁路大通道，完善铁路网络，建设铁路集装箱节点站，提升铁路运输服务功能。推进三峡库区港口复建及沿江港口扩建，整治航道，建设集装箱码头，发展水陆联运。 

　　增强能源保障能力。加快鱼剑口水电站、彭水电站、珞璜电厂等电源项目前期工作和建设，促进乌江、嘉陵江流域梯级开发。发展机械化采煤，建设大型煤矿，淘汰小煤窑；发展高参数大容量机组，建设大型火电厂，关闭小火电；积极探索农村沼气、生物能等新能源利用途径。加快推进已列入规划的重大电源项目前期工作。巩固和发展与四川、贵州等周边省的电力调剂合作关系，积极多争取三峡电站电量入渝。 

　　完善城乡电网，改善供给通道。加强500千伏超高压骨干网建设，尽快形成重庆电网主骨架。完成农村电网改造二期，加快推进三期工程，促进城乡同网同质同价。 

　　加快城镇基础设施建设。完善综合交通、市政环保、能源保障和通信网络，加快县城电网改造、沿江县城滨江路建设，改善城镇服务功能。 

　　提高水资源保障度。继续推进水利设施建设，治理病险水库。完善灌区配套设施，增强蓄水能力；加快改造老化水渠，完善渠网布局。 

　　（三）推进县域城镇化 

　　将29个区县政府驻地建成中小城市；集中有限资源，加快建设100个中心镇，形成层次分明、布局合理的城镇体系。努力培育二、三产业，增强城镇产业支撑。积极引导农村工业向小城镇集中。强化城市经营理念，不断提高城镇规划、建设和管理水平。 

　　（四）加快农村劳动力转移 

　　完善劳务输出服务体系。大力发展农村职业技术教育，加强农村劳动力实用技能培训，增强就业能力；规范劳务中介组织发展，建立通畅的劳务输出渠道。完善户籍管理、子女教育、社会保障等政策，维护进城务工人员的合法权益。 

　　（五）实施科教兴县战略 

　　健全农业科技推广示范体系。加强农村专业技术协会建设，发挥推广示范作用，引进推广先进适用的农业技术。加快建立一批科技示范户、示范村和示范乡。逐步扩大普通高中和职业高中的规模，发展农村广播电视教育和高等职业教育。大力引进和培养人才，抓好员工岗位培训和终身教育。 

　　四、发展县域经济的保障措施 

　　（一）深化经济体制改革 

　　实行最严格的耕地保护制度，加强土地利用规划管理，探索建立“补偿+入股+低保”相结合的征地补偿政策。深化农村税费改革。探索建立由政府和农民分担的农村社会救济机制。发展农村专业合作社、专业协会等合作经济组织。完善县域商品市场体系，改善农产品流通环境，建设农产品质量认证体系。健全农业支持保护体系，探索建立政策性农业保险制度，扩大对农民粮食生产直接补贴的范围，完善农业综合开发、扶贫开发新机制。 

　　（二）加大财政金融支持

　　规范财政转移支付制度，加大对农村基础设施的投入。调整市级教育投入结构，加大基础教育投入。改善农村金融服务，增加支农贷款。探索建立中小企业发展基金和融资信用担保体系。改变现行的“农村小额信贷”办法，吸引更多商业银行参与信贷发放。

　　（三）加强和改进分类指导

　　结合“十一五”规划编制，进一步完善区域规划。加强县域经济发展研究，突出比较优势，帮助各区县进一步理清其发展思路。加强分类指导，完善不同区县在用地、税收等方面的优惠支持政策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005-02-18 ）