“郡县治、天下安” 发展县域经济要有新思路

    “郡县治、天下安”，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。党的十六大非常明确地提出要“壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，这充分表明了党中央对发展县域经济的高度重视。可以说，县域经济已迎来了最好的发展时机。

　　★文/蒋美兰

　　县域经济是一种区域性经济。县域经济的发展是最终解决“三农”问题、全面建设小康社会的关键，发展县域经济，就是要优化县域范围内的各种资源配置，使之形成自主性增长的良性循环。在经济全球化、区域经济竞争日趋激烈的背景下，实现上述目标，必须要有新的思路。 

　　首先，发展县域经济要实施“特色”战略。

　　就县域而言，一般资本、人才、技术较为缺乏，产业规模较小。因此，要参与国内国际经济分工，就必须集中县域范围内的比较优势资源，形成一个或几个具有自身特色的支柱产业，这样才能在市场竞争中占有一席之地，并发展壮大自己。发展县域经济最忌贪大求全，追风赶潮。

　　其次，发展县域经济要以民营经济为主导。

　　县域经济的发展状况，可以说在很大程度上取决于民营经济的发展。一方面，多数县域经济国有成分比重很小，民营经济居于主体地位；另一方面，民营经济机制灵活，竞争意识强，并且对政府没有依赖关系，对活跃县域经济有着显著的作用。各地的实践也提供了有力的证明。近几年民营经济发展较快的县份，一般经济增长速度也较快。从夏邑的情况看，近几年我们一直坚持把“工业立县、民营富县”作为县域经济发展的主战略，出台了一系列支持民营经济发展的政策措施，在县域和小城镇建设了一批各具特色的民营工业基地，打造发展平台，营造良好的创业环境、服务环境、信用环境、体制环境和法制环境，从而激发了各方面投资创业的热情，促进了民营经济的快速发展。

　　第三，发展县域经济要大力开展招商引资。

　　经济全球化和我国加入WTO，加快了资本、技术等生产要素在国际、国内范围内的流动。在这样的大背景下，作为县域经济也必然要参与到国际国内生产要素的循环之中，以此实现县域内相对富余的生产要素与稀缺的资本、技术等要素的对接与置换，加快自身的发展。扩大开放、招商引资已成为当前区域经济竞争的焦点。在实践中我们体会到，作为欠发达地区，只要有一个好的政策、环境，只要我们的干部开动脑筋，下到功夫，就能够招来资金和项目，加快县域经济的发展。

　　第四， 发展县域经济要大力推进城镇化。

　　农业产业化、工业化、城镇化是目前县域经济面临的三重使命。农业产业化、工业化是城镇化的基础，城镇化的发展进一步提升工业化，带动产业现代化，促进县域经济整体发展水平的提高。近几年来，我们按照统筹城乡发展的思路，加强城镇建设，大搞城镇资产的资本运作，先后吸纳社会资本投入城镇建设的资金达5亿多元，并带动相关投资近20亿元，使县城和小城镇建设取得了较大突破。目前，城镇已成为全县经济的增长极，经济总量占到全县的70%以上。

　　第五， 发展县域经济要注重人力资本的开发利用。

　　世界范围内的新科技革命已经改变了经济增长的要素结构，经济发展的主要约束已经由物的约束向人的约束转变，人力资本的作用空前提高。为此，在近几年的工作中，我们注重人力资源的开发，通过积极整合，把人力资源转化为人力资本，激发全社会创造财富的积极性，真正冷官场、热商场、活市场。一是大力实施了能人带动战略，充分挖掘能人、依托能人、引进能人，从事农业产业化经营、招商引资上项目。二是制定出台了一系列优惠政策，鼓励机关在职干部、职工离开官场闯市场，返租农民土地，搞农业规模经营，创办、领办民营经济或外出创业。三是大力发展劳务经济，激活农村富余劳动力。

　　                        (作者为中共河南省夏邑县委书记)