杨　程：做好包村工作 促进农村增收

中共广西灌阳县委书记   杨 程 　 

　　2004年以来，灌阳县坚持以贯彻落实中央1号文件、促进农村增收为首要任务，深入开展包村工作，积极引导农民走产业化经营的致富路子，加快农业产业结构调整，大力发展特色农业，农民增收呈现良好势头。
    一、抓关键，选准配强一支包村干部队伍
    一是严格标准。包村工作队员原则上以青年骨干为主，必须政治思想过硬，工作能力强，责任心强，有一定的农村工作经验和较强的吃苦耐劳精神。二是严格挑选。县直各单位必须按照要求，按单位干部职工数的20%严格选派队员驻点包村，其中有3名以上副职领导的单位，选派1名副职领导带队包村。三是严格把关。县委组织部对县直单位选派的队员进行严格审查，对合格的正式确定为包村队员，对不合格的退回原单位，并要求另派。年初，全县共选出队员126名，平均年龄37.1岁，组建了一支富有战斗力的包村干部队伍。在选好配强包村干部的基础上，灌阳县狠抓“1号文件”的学习，切实增强队员做好新阶段“三农”工作的责任感和紧迫感，把队员的认识统一到文件精神上来，把目标统一到农民增收的任务上来，把行动统一到支农的要求上来。
    二、坚持领导当表率，队员做先锋，单位作后盾，重点建立三个机制
    一是上下联动机制。灌阳县积极组织县、乡镇党政领导干部联系贫困村，开展帮扶活动，县四家班子成员分成9个组，每个组联系一个乡镇，每个成员联系一个村和5户农户，县、乡镇领导定期到联系村调查研究，现场办公，帮助找路子、定措施、解难题，发挥了示范带动作用。二是前后配合机制。各包村单位坚持把开展包村工作、促进农民增收作为工作的重中之重，对包村工作实行“三优先”，即帮扶工作优先研究，帮扶资金优先落实，帮扶服务优先到位，在人财物上给予大力支持。三是左右协调机制。各包村单位在完成好各自包村任务的同时，互相支持，密切配合，尤其是涉农服务部门，充分发挥职能作用，与包村工作队联手搞好服务，形成工作合力。
    三、抓重点，多措并举促进农民收入较快增长
    包村干部开展包村工作，带着责任和感情，深入生产一线，在帮助农民增收致富上，重点抓了五个方面的工作。
    一是采取得力措施，及时把“1号文件”宣传贯彻到广大农村。包村干部把宣传“1号文件”作为头等大事抓紧抓好，通过走村串户、召开座谈会、印发资料手册、出宣传专栏等多种形式，利用“党员电教中心户”等宣传教育网络，并组织先进典型进行宣讲，做到家喻户晓，帮助农民理清增收思路，寻求致富门路，增强农民增收的信心，鼓足农民致富的干劲，营造加快发展的氛围。
    二是积极引导农民大力调整农业产业结构，进行大规模化生产。包村干部从转变群众的思想观念入手，采取“走出去”与“请进来”相结合的方法，帮助农民进一步解放思想，更新观念。在调整中，包村干部引导农民围绕“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。如在种植业方面，积极引导农民调整优化水果品种结构，实施“优果工程”，集中力量做大做强布朗李、灌阳雪梨等名特优水果产业。今年，灌阳县又扩种灌阳雪梨、布朗李等水果1.65万亩，在调整水果品种结构的同时，引导农民优化经济作物布局结构，建立富有特色的经济作物带，推动优势农产品向优势产区集中，增强农产品的竞争力，拉动农民增收。在养殖业方面，帮助农民实施“良种工程”，重点发展以瘦肉型猪养殖为主的畜牧养殖业，主要依托规模养殖场，按照产业化经营模式，建立一批生产基地，培植一批懂技术、善管理的养殖大户，带动千家万户发展生猪生产。今年第一季度，灌阳县生猪出栏6.31万头，新增100头以上猪场12个，同时抓好草食动物和特色水产品规模养殖，努力使畜牧水产全面发展。
    三是加快推广农科技术，帮助农民加强果树管护。针对灌阳县有的地方重种轻管，果树管护跟不上，导致农业效益差，农民收入手少，直接影响农民种植果树的积极性的状况，包村干部组织农科技术人员，深入田间地头，发挥专业特长，以技术服务于农，从品种选育、培肥改土到科学肥水管理及病虫害综合防治，推广花芽嫁接，保花保果等技术。目前，灌阳加强果树管护13万亩，果树长势喜人，农民增收有了好势头。
    四是抓好农村沼气建设，促进农村经济的可持续发展。包村干部把沼气建设作为为民办实事的“民心工程”、“富民工程”来抓，积极推广“猪+沼气+果+灯+捕食螨+套袋”、“猪+沼气+菜+灯+鱼”等先进生态农业模式，促进种植业和养殖业协调发展，充分发挥农村沼气建设的经济效益、生态效益和社会效益，带动农民增收。据统计，今年第一季度，全县修建沼气池达到1368座。
    五是加强以党组织为核心的农村基层组织建设，让党的农村基层组织成为带领农民增收致富的坚固堡垒。包村干部积极协助村“两委”全面实施“五村两规范”工程，深化“三级联创”活动。对村党支部与村委会有矛盾的，帮助理顺关系；对村党支部班子成员之间有隔阂的，通过细致的思想政治工作，化解矛盾，增强团结；对村级班子软弱涣散的，在乡镇党委的领导下予以整顿。坚持不懈地抓好农村基层组织建设，进一步增强农村基层组织的凝聚力和战斗力，为促进农民增收提供坚强的组织保证。
    四、抓管理，推进包村工作走上制度化、规范化轨道
    一是健全管理网络。灌阳县成立了专门的包村工作管理机制，负责全县包村工作的组织协调。同时，将包村干部划分为9个工作队分赴到9个乡镇，选派牵头单位得力领导担任工作队长，加强工作队的日常管理。包村工作队长挂任乡镇党委副书记，在乡镇党委的领导下开展工作。二是坚持制度管人。实行单位包村队员驻村，包村工作任务由单位统一承担，主要领导为第一责任人，与县委签订包村工作责任状，交纳包村工作风险抵押金，一心一意开展驻村工作，每月驻村不少于20天。三是实行跟踪管理。采取“包村干部监督管理卡”和“包村干部工作业绩档案”，将包村队员的工作情况纳入管理卡和业绩档案，进行有效监督。四是加强目标考核。确定包村工作目标任务，制定考核标准及办法，考核结果与评优评先、奖惩及提拔使用挂钩，包村帮扶工作完成情况列为包村单位年度政绩考核内容，形成了有效的激励约束机制。