莫启政：加快那坡县域经济发展的探讨

广西那坡县政协主席　莫启政

    加快县域经济，是振兴国民经济和发展区域经济的重要战略。近年来，那坡县立足本县实际，通过扩大对外开放和加快产业结构调整，县域经济得到了进一步的发展。但那坡县县域经济发展还存在着不少问题，突出表现在：一是县域经济发展的起点低，起步晚，经济总量小，综合实力弱；二是经济增长方式比较滞后，农民收入水平低，增收缓慢；三是经济同生态环境、自然资源的矛盾加剧；四是农业产业化、城镇化、工业化进程缓慢。如何加快那坡县县域经济发展，笔者认为，必须立足本县的实际，以现有的资源为依托，凸现本地发展优势。

    一、发挥资源优势，抓好水资源开发项目，带动工业化的发展。水能是可再生的绿色能源，水力发电不污染环境。尤其是小水电具有规模小、工期短、投资风险小、运行费用低等优点。而那坡县具有丰富的水能资源，水能储藏量超过15万千瓦。因而开发水能资源，把那坡县丰富的水资源优势转化为电力资源优势，以水电开发为突破口，带动工业化的发展。二是要坚持全面规划，进行综合开发。为保证水能资源科学、合理、有序开发，按照水资源优化配置，发挥最大综合效益，必须严格执行流域规划，按照“流域、梯级、滚动、综合”开发的原则制定小水电开发规划，防止水能资源的浪费。二是政府要制定小水电开发的优惠政策，优化小水电产业发展环境，吸引投资。三是优化服务，营造良好的投资环境。搞好水电项目投资前、建设中、投产后的服务，认真抓好项目的跟踪指导工作，及时解决项目建设中存在的问题和困难，确保投资者放心，建设舒心。四是积极引导和鼓励各种投资主体参与水电开发，拓宽项目资金的投入渠道，解决小水电开发资金问题。

    二、盘活土地资源，大力推进小城镇进程，加快城镇化建设。小城镇介于城市和农村之间，是城乡一体化的桥梁和中介，是城乡服务业的主要聚集地，加速小城镇建设有利于发展和繁荣城乡经济，促进农业、民营企业和非公经济的发展。为此要盘活小城镇土地资源，做好小城镇建设这篇文章，强化经营城市理念，实行市场化运作。一是集中精力抓好县城建设，逐步形成以县城为中心，小城镇为依托，中心村为辅助的城镇体系。二是注重对小城镇建设的投入。三是积极推进小城镇土地使用制度的改革。四是进行户籍制度改革，消除阻碍劳动力资源合理布局的制度。让农村富余的人员能够方便地在城镇中找到自己的位置。

    三、充分利用沿边的区位优势，紧紧抓住建立中国—东盟自由贸易区的历史机遇，加快边境贸易和边境旅游业的发展。那坡县地处桂西南边陲，与越南的高平、河广两省四县接壤，边境线长207公里，是连接我国西南经济与东南亚区域经济的主要门户，具有明显的沿边区位优势。现有国家二类口岸一个，即平孟口岸，另有平孟、百南、那布三个区定的边民互市点和念井、水弄、洞洒、金三角四个县定边民互市点。那坡县也是广西和云南两省区旅游的过度带，境内气候温和，四季如春，旅游资源较为丰富，有古朴的民族风情，秀丽的自然风光，壮观的人文景观和浪漫的跨国旅游。中国—东盟自由贸易区的建立，给那坡县边境贸易和旅游业的发展带来了历史性的机遇。一是把对外开放作为全县经济发展的“牛鼻子”，牢固树立“大开放、大发展”的观念，加强同国际和国内发达地区的联系和合作，结合自身的产业结构和资源优势，利用自身的区位优势，增强与东盟发展贸易、旅游业的联动性，发展国际加工业，通过大通道带动产业的大发展。二是不断完善平孟口岸和各边贸点的基础设施建设，力争把平孟口岸吸收为国家一类口岸，建成集药材、矿产、机电、纺织品为一体的贸易市场和旅游点，带动本县加工业、运输业等行业的发展。三是进一步转变政府职能，千方百计为边贸企业提供优化服务，为进出口贸易营造良好的经营环境，确保进出口渠道的顺畅、安全。

    四、立足“山”的优势，着力解决“三农”问题，增加农民收入。那坡县是山区农业县，要充分发掘和创造农业优势，繁荣农村经济，增加农业收入，必须依托“山”的优势，进一步调整农业产业化结构，推进农业产业化进程。一是做强做大八角优势产业。八角是那坡县的特色产业和优势产业，上个世纪的九十年代初，那坡县实施“八角立县富民”的经济发展思路，掀起了以八角为主导产业的农业综合开发热潮，至今为止，全县有八角面积30万亩。但绝大多数是叶用八角林，老百姓一直沿用传统的砍伐八角枝、叶蒸取八角油，每100斤八角枝叶要烧掉100斤的柴火，只蒸得1斤的八角油，普遍出现了毁林开荒的现象。因此对全县现有八角的低产量、低效益进行改造已刻不容缓。要用3—5年的时间，将全县30万亩的八角进行全面的改造，由地方财政拨出专款，改造一亩八角补助100斤专用肥，连补3—5年，把八角林培育成产八角花（果）的果用林，使其成为农民增收的支柱产业。二是大力发展中草药业。利用那坡县被列入国家中草药基地县的机遇，采取公司加基地带农户的形式，着力发展中草药，使之成为农民新的增长点。三是调整优化畜禽产品结构，重点发展种草养牛，实施牛品种改良，抓好“龙宝猪”基地建设。四是以转移农村劳动力为突破口，拓宽农民增收渠道。

    五、实施项目带动战略。项目是吸引资金、技术、人才的有效载体，实现县域经济的率先突破，核心在项目。要把进一步抓好项目工作作为县域经济发展的关键措施来抓，突出重点，寻求结合点，以项目推动投资，以项目支撑产业，促进县域经济快速增大。