受启示构想建设广西德天国际瀑布城

 文/刘思敏

    尼亚加拉的启示 

    世界上许多大瀑布因其壮美神奇，历来令世人心驰神往，其中以位于北美洲的尼亚加拉大瀑布、非洲的维多利亚大瀑布、拉丁美洲的伊瓜苏大瀑布最为著名。 

    世界各地的人民和旅游者对瀑布景观都十分推崇，众多以瀑布命名的城市的存在，就是瀑布文化已成为一种世界性文化现象的有力佐证。 

    连接北美“五大湖”中的伊利湖和安大略湖的尼亚加拉河，长５６公里，在加拿大、美国边界倾泻而下，形成了世界最大、最著名的跨国瀑布——尼亚加拉大瀑布。 

    依照旅游业发展的传统思维，成本最为低廉又最易于操作的景区开发模式是圈地收费。以尼亚加拉的资源品位和知名度，即使门票价格不菲，游客也会前来。但两国政府不约而同否定了这种模式。 

    依托尼亚加拉大瀑布，美国、加拿大隔河相望，各自兴建了一座小城，人口都只有１０多万，城市均以瀑布为名——尼亚加拉瀑布城。它们已成为一对手挽手的姐妹城市，并建有一座彩虹大桥横跨河上，桥的中间，划一道线，即为两国国界。美加两国都把尼亚加拉瀑布区发展成了旅游区，兴建了许多酒店、旅馆、公园、停车场等旅游服务设施。两座小城旅游业极其发达，每年造访的游客达４００万人次，度假旅游业十分兴旺。 

    城市宛如一个大景区，在城市中领略自然奇观，观光与度假咸宜，成为绝大多数到过此地的游客终生难忘的美好回忆。尼亚加拉瀑布城也因此被视为跨国旅游业的成功范例。 

    广西德天瀑布完全可以仿效尼亚加拉，打造一个国际瀑布城。 

    建设德天国际瀑布城的必要性和可行性 

    （一）旅游资源属“奇石型”景观，具有强势吸引力。 

    广西德天瀑布宽约１２０米，与越南境内的板约瀑布相连，总宽２０８米，其年均水流量是黄果树瀑布水流量的三倍，是亚洲第一跨国瀑布，具有极大的旅游经济开发价值。 

    根据最新的“奇石画布旅游资源评价体系”理论，德天跨国瀑布属于“奇石型”旅游资源，即像“奇石”一般鬼斧神工，几乎不需要对资源本身作任何规划和开发，稍加梳理和配套，就具有强势吸引力，有成为全国乃至世界著名旅游目的地的潜力。以德天瀑布为核心的大瀑布旅游区，拥有得天独厚的自然风光和巨大的环境容量，休闲度假旅游开发条件优越。 

    （二）中国-东盟自由贸易区的构建为德天国际瀑布城建设带来契机。 

    良好的经济发展预期和政策优势，为德天国际瀑布城的建设创造了良好的外部环境。当地政府应当紧抓发展契机，改变德天瀑布目前的产品开发和运作模式，打破常规，另辟蹊径，仿效尼亚加拉的成功范例，与越南联手，高起点、大手笔、高水平规划，打造一个横跨两国、风格独具、珠联璧合、展示中越不同风情的开放型德天国际瀑布城，即：以德天跨国大瀑布景观为免费吸引物，以中国-东盟自由贸易区构建为政策背景，以德天国际瀑布城为载体，以城市带动战略替代景区带动战略，打造具有浓郁地方传统和民族特色的中小型旅游城市，将其建成大新和靖西地区重要的旅游目的地和集散地，并以此带动明仕田园、通灵大峡谷等景区的发展，推进中越边境的观光、休闲、度假旅游同步发展的目标，改善本地区旅游投资环境，实现以旅游经济为突破口的腾飞，加快推进这一地区以城市化为载体的现代化进程，使之真正成为中国-东盟自由贸易区名副其实的桥头堡。 

    把以德天国际瀑布城为核心的区域建成自由贸易区的“示范区”或“试验区”，在确保国土安全和治安环境的前提下，最大限度地争取政策扶持。 

    （三）具有浓郁地方特色的中小旅游城市有助于推动该地区深度发展。 

    德天瀑布位于崇左市大新县境内，与之邻近的是百色市靖西县，两县县域经济发展水平较低，旅游配套设施落后，两县城均缺乏地方特色和个性魅力。 

    参照尼亚加拉的成功经验，建设德天国际瀑布城是改变现状的最佳途径。其依据有三： 

    其一，目前广西和越南边境地区缺乏具有浓郁地方特色和民族传统的小城，同质化现象严重。阳朔的名气得益于“甲天下的山水”大背景和中西文化交融的西街，客观地讲，阳朔县城本身并无突出特色和吸引力。在民族自治区，没有体现民族特色的小城，既是广西的遗憾，也是德天国际瀑布城发展的机遇。 

    其二，德天瀑布作为跨国瀑布的一部分，单方面很难实现景区的垄断经营。 

    其三，如今旅游业的发展需要在瀑布附近有一座既类似于阳朔、又超越阳朔的度假小城，来加速德天景区从观光型向观光度假并举型转变，并推动整个地区旅游业的深度发展。 

    建设德天国际瀑布城的策略和亟待解决的问题 

    （一）在确保瀑布景区自然生态和观光效果的前提下，瀑布城应尽可能与瀑布毗邻在特色浓郁的小城中，自由地欣赏自然美景，将给予游客无与伦比的享受。 

    只有撤销所有“藩篱”，游客可以自由进出景区之时，其身心才能真正融入大自然的怀抱。如果小城与景区相距过远，加之交通不便（不仅需要宽阔的道路，更需要快捷、安全、便利的公共交通系统），城市就失去了景区的烘托，其魅力和吸引力也会弱化。必须把瀑布自然奇观纳入城中，这个城市不再需要人造景观。 

    （二）分片规划小城，核心地区为商旅休闲区，外围地区为住宿区，与硕龙镇联动发展。 

    核心地区只能是民族的、传统的、体现地方特色的建筑，同时注重与自然环境的融合，不可有大体量建筑，必须强调休闲功能；针对散客市场不断增长的特点，着重考虑建设青年旅社和经济型酒店，满足自助游旅客的需要；德天瀑布所在的硕龙镇应抓住瀑布城建设契机，实现小镇基础设施升级换代，两者联动发展，各有侧重。 

    （三）观念先行，淡化国别，强化亚洲人的形象定位，并加快完成两国边境线的勘测工作。正如“欧洲人”形象于欧盟之重要性，中国-东盟自由贸易区和国际瀑布城的建设，也需要双方国民在经贸合作中，淡化国别，强化“亚洲人”的形象定位。观念能否先行，是德天国际瀑布城项目能否成功的关键。 

    （四）打破行政区划，创新旅游项目，突出经济效益。 

    建设德天国际瀑布城的根本目的是提高旅游综合经济效益，进一步打破行政区划界限，形成以国际瀑布城为核心，以德天瀑布为标志性景观，群星（指大新县的明仕田园、靖西县的通灵大峡谷等）闪烁，内涵丰富、主题鲜明的大型综合旅游区（旅游目的地）。 

    （五）经营权持有方可以入股国际瀑布城建设或置换其他景区项目。 

    德天瀑布目前实行景区所有权、经营权、管理权分离制度。国际瀑布城的建设势必影响其经营权的独立性，争取景区经营方的积极回应十分重要。可以考虑让经营方采取入股的方式参与瀑布城的建设；如果经营方不愿参与，而所有方又需要收回经营权，可以尝试用其他景区或项目进行等价置换或差额补贴置换。 

    （六）仿效《美、加尼亚加拉河调水协议》，中越尽快达成有关协议。 

    １９５０年２月２７日在华盛顿签订的《美、加尼亚加拉河调水协议》虽然主要是为利用水资源发电而制定的，但同时也强调了保护瀑布景观的重要性，因此，签署类似的协议，对中越两国未来持续发展德天大瀑布边境地区的经济（包括旅游和农业）具有极大的意义。 

    （七）瀑布下游的水泥河堤修缮工程宜慎重行事。 

    中越双方目前均在修缮瀑布下游河堤，对景区的自然风貌难免有一定影响，能否考虑特事特办，寻求其他途径修缮水利设施。 

    （八）政府规划，开发商拉动，海内外招商。 

    德天瀑布作为全球罕见、亚洲惟一的跨国瀑布景观，具有极大的开发价值。如果选择旅游城这种综合性开发模式，则必须政府牵头才可能实施。具有法律效力的高水平规划是成败的关键。鉴于当地经济相对落后的现实情况，地方政府财力有限，需要争取中央政府支持，并引进一级开发商先期介入，与政府一起组织制定高水平的规划，统一建筑风格，同时进行最基本的基础设施建设，然后面向海内外招商，同心协力，分片、分期建设德天国际瀑布城。 
    （作者系中国旅游报社行业经济部主任、上海大学旅游规划与发展研究中心研究员）