提高领导发展县域经济的能力

湖北赤壁市委书记　龙良文

　　党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。作为处于国家政权基层的县市，加强党的执政能力建设，首要的是提高领导发展县市经济的能力。作为县市委书记，提高领导县域经济的能力，要着力在发展理念、发展重点和发展措施三个方面下功夫。

　　坚持科学的发展观，突出“为民、发展”

　　市场经济是自由经济、法治经济，驾驭市场经济的能力实质上表现为一种执政机制。在今天，执政的目标不是简单地追求GDP的增长，而是追求全面、协调和可持续发展。因此，县市委在领导发展县域经济的时候，不能追求轰动效应，要实实在在为当地发展多做管长远、打基础的事情。始终保持不事张扬、埋头苦干的心态，不甘落后、奋发有为的精神，不心浮气躁，不贪大求洋，不盲目攀比。突出“为民、发展”两个重点。一方面，要加快发展，另一方面，要协调发展、统筹发展。牢固树立和落实科学的发展观、正确的政绩观、马克思主义的群众观，以人民群众的拥护、高兴、答应作为评判一切工作的出发点和落脚点。既要加快城镇发展，又要切实解决农村群众吃水、行路、就医和信息交流难等问题；既要增加城镇居民收入，又要建立农民增收的长效机制；既要发展经济，又要兼顾文化、教育、卫生、体育等社会事业；既要加快发展，又要保护环境和生态。只有这样，才能干出人民群众满意的政绩，赢得广大人民群众的拥护和爱戴，真正体现立党为公、执政为民。

　　坚持因地制宜，突出发展重点县市委领导发展县市经济，一方面要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验。另一方面，要“吃透”本地实情，分析优势，避开劣势，在此基础上，制订符合本地实际的发展思路、发展重点，一届接着一届干。

　　近几年来，赤壁市根据自身文化底蕴深厚、区位交通优越、资源丰富、特色鲜明以及国有存量资产较大的实际情况，提出了大办工业、办大工业，突破性招商引资，突破性发展民营经济，突破性整治经济环境的发展思路，明确了建设湖北经济强市、华中旅游名城和全国文明城市的奋斗目标。针对近年来赤壁发展态势和干群的心态，我们先后组团赴广东、浙江、江苏等地以及本省汉川、江夏等地进行学习考查。考查归来之后，我们及时组织讨论，大家一致认为，虽然近几年来，赤壁发展较快，但发展不够仍然是赤壁最大的实际。近年来，少数干部中存在自我欣赏、自我陶醉、自我满足的心理，存在小富即安，过日子、守摊子的短期行为，社会上、群众中缺乏艰苦创业的激情和冲动，经济自主增长的机制还未建立，领导方式和领导体制还不完善等。在综合分析了我们的基础、自然禀赋、工业规模、外部政策环境等诸多因素的情况下，我们提出了乘势而上、提速发展的工作目标，并提出了几个硬指标，如规模工业每年新增20家，工业增加值每年新增5亿元，工业提供的税收每年新增6000万元，投资1000万元以上的项目（企业）每年达到20个。通过工业化带动城镇化和农业产业化的同步发展。

　　坚持狠抓落实，实现发展目标实践证明，落实能力是一种重要的执政能力。作为执政党，我们党的意志和主张总要通过具体的途径来实现，执政能力不仅体现在路线方针政策的制定上，而且体现在落实上，只有落实了才能不断发现问题、研究问题、解决问题。因此，提高落实能力是提高执政能力的题中应有之义。

　　县市委抓落实的能力首要的是抓领导，建立责任制。提拔选用干部，要坚持德才兼备、实绩突出、群众公认和富有创造精神，不能频繁调整干部，要保持各项工作的相对稳定和相对连续。对干部的考核、任用要科学规范。近年来，赤壁市委出台了《赤壁市镇办场区市直单位领导班子和主职干部实绩考核办法》，将主职干部和班子成员的考核分类分组，使干部的考核不再流于形式。同时，在全市开展了“满意、不满意”单位和公务员测评活动。明确规定乡镇主要领导每周必须在乡镇住5天。市“四大家”领导干部每人联系一个乡镇、一个重要项目、一个工业企业、一个村、一户贫困户。

　　县市委提高落实能力要不断加大督办的力度。一项决策制定了，一件工作部署了，检查不检查，督办不督办，效果会天壤之别。一些同志作风漂浮，蹲不下去，不善于集中干部群众的智慧，不善于发现群众的首创经验，不敢攻坚克难，落实也难免落空。因此，提高落实能力既需要培养各级领导干部过硬的工作本领，又需要形成扎实的工作作风。

　　提高落实的能力要明确重点。一个县市没有工作重点，一个阶段没有工作重点，这样难免会打乱仗，影响落实的效果。近年来，针对赤壁市提速发展的目标，市委、市政府先后明确了三个阶段的重点。一是开展思想大讨论和作风大整顿，营造提速发展的氛围。二是出台系列政策，建立严格的奖惩、考核办法，降低成本、降低门槛、改善服务，优化提速发展的环境，建立提速发展的长效机制。三是高标准、高速度、高效益建设赤壁经济开发区。以“一区六园一中心”为重点，一个园区、一名市级领导、一个长远规划、一个考核办法，一抓到底，抓出成效。