发展县域经济夯实崛起根基

刘朝瑞

　　县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、广大农村为腹地的区域经济，是全省经济的重要组成部分。没有全省县域经济的快速发展，实现中原崛起就失去了重要支撑。然而从目前情况看，中原地区大多数县域经济普遍存在着经济特色优势不明显，结构雷同，产业布局不合理；城镇化水平不高，城乡经 
济社会结构二元分割，生产要素流动受限制；市场经济体制不够健全，大量企业家没有真正成为市场主体；县乡两级宏观调控能力弱，整合资源能力有限等问题。因此，要实现中原崛起的宏伟目标，必须把县域经济放在更加突出的位置。 

　　发挥优势，突出特色，展示中原崛起的亮点 

　　没有特色就没有优势，没有优势就没有竞争力。只有形成具有比较优势的特色产业和特色经济，县域经济乃至全省经济才会有强劲的竞争力和旺盛的活力。 

　　合理确定产业定位。县域作为一个相对独立、相对完整的行政和经济区域，自然资源、经济基础、文化背景及地理区域等存在着较大的差异。基础不同、优势不同、阶段不同，发展的方法和路子也不会相同。但一个共同选择是：必须立足自身比较优势，发展特色产业。沿海发达地区县域经济发展的实践反复证明，只有因地制宜，准确定位，才能培育起有别于其他地区、有市场前景和竞争力的特色产业和特色经济。因此中原地区在产业发展的起步阶段，原则上要不求高、不求大、不求精，只求准、只求优，要从全省、全国乃至全球经济发展的新格局、新趋势中来审视自己的优势和特色，从而找准自己的特色经济定位。邓州立足于农业大市、人口大市、工业弱市、农民收入低的现状，在农业发展上，突出具有传统优势的林、牧、烟、棉四大特色产业，做出了具体的发展规划：大力发展杨树经济，力争经过2年-3年努力，杨树面积由1.13万公顷达到4万公顷，加工企业达到1000家，形成在全省有影响的林木生产加工基地；棉花种植面积保持3.33万公顷，其中彩棉由0.2万公顷发展到0.66万公顷，形成在全国有一定影响的彩棉生产基地；烟叶面积提高到0.66万公顷；畜牧业产值达到农业总产值的40％。在工业发展上，依托邓州丰富的农副产品资源、充足的人力资源、广阔的消费市场空间，相对充裕的电力、土地资源和区位比较优势，坚持三为主（以劳动密集型产业为主，以农副产品加工业为主，以中低档次消费品制造业为主）原则，以轻、小、民（轻工业制造、中小企业、民营经济）为方向，致力于发展粮油加工业、棉纺加工业、林产品加工及造纸业、汽车配件业、建筑建材业等五大产业，全面加速工业化进程，走农区工业化的新路子。 

　　准确把握发展阶段。在不同的经济发展阶段，政府必须审时度势，准确把握，既不能放任自流，也不能拔苗助长，要正确引导、合理推进，促进其健康发展。特别是在工业化的初级阶段，要坚持五不（不盲目趋同，不强求培育龙头，不追求完整的工业体系，不追求完整的工艺流程，不盲目搞产业升级）原则，宜大则大，宜小则小，合理确定产业定位。 

　　发展区块经济。区块经济反映了县域工业的聚集规模，体现了县域经济要素的配置优化水平。一方面，同一产业在地理上的集中，能够有效地促进行业在区域内分工，对提升产业的竞争优势具有重要促进作用。另一方面，在产业聚集中，生产者从相互模仿开始，生产技能、市场信息、生产要素等快速流动，促使企业不断降低成本，不断进行技术改造，不断提高集约化程度。发展区块经济要坚持以资源引项目，以项目引资金，把外来和本地企业聚集到园区，形成小产品大行业、小企业大规模、小资本大聚集的聚集型簇群经济，从而构成以特色产业为主导的县域特色经济板块。 

　　发展配套经济。社会越发展，科学越发达，社会化程度就越高，专业化分工就越细。优势企业为追求效益最大化，纷纷将非核心产业向外扩散，其投资少、技术含量不高的特点，为广大中小企业带来大量的配套生产空间。中原地区要密切关注这一发展趋势，把发展配套经济作为对外开放的主攻方向，采取多种形式，积极引导中小企业依托大企业集团和优势企业，为其主导产品生产配套零部件，形成配套产业。在这方面，邓州主要依托位于沿江汽车工业带（武汉、襄樊、十堰）腹地的区位优势，借助十堰、襄樊两地汽车工业扩大生产规模的机遇，引进汽车配件生产项目，把邓州工业经济融入沿江汽车工业带。 

　　城乡联动，产业支撑，增强中原崛起的支撑力 

　　城镇和农村密不可分，一方面，农村要获得城市技术、智力、信息、资金等支持；另一方面，城市经济必须以农村为车间、市场和劳务、原料及副产品供应地。因此，发展县域经济必须城镇和农村两个轮子一起转，走城乡一体化发展路子。 

　　拓展城镇规模促产业。城市是产业发展的平台，产业是城市的生命，二者相互依存，相互促动，无平台则产业难崛起，无产业则城市无生机。要通过拓展城市规模，增强承载经济能力，充分利用市场机制，有效聚集产业，吸纳人才、技术、资金，发展信息产业，从而加快人流、物流、信息流向城镇集中，形成经济要素市场，实现生产要素的优化聚集配置。同时通过产业发展，支撑城市发展，增强城市活力，从而把城市和产业融为一体。 

　　引导工业向工业园区聚集。工业园区不仅是产业聚集地，更是扩大城镇规模，加速城乡一体化进程的有效载体。因此，要实现城镇化，不能就城镇论城镇，搞单打一，要把工业园区作为拓展城镇的有效手段，引导工业企业向园区集中，建好园区推进城镇一体化。 

　　搞好城乡互动。打破城乡壁垒，加速生产要素在大范围内合理快速流动，以城镇建设带动农村发展，以农村发展支持推进城镇建设，统筹城镇农村，使二者互相促进，共同繁荣。在具体方法上，坚持依法、自愿、有偿的原则，加速土地流转，把农民从土地束缚中剥离出来，进入第二、第三产业。改革户籍管理制度，加速人口向城镇集中，膨胀城镇规模。以现有县城和中心镇为重点，完善功能，增强吸纳聚集能力，加快城镇化进程。 

　　民营突破，能人先行，增强中原崛起的活力 

　　中原地区县域经济之所以落后于东部沿海地区，其主要原因是民营经济弱小，要害在于企业家资源稀缺。浙江省的经济总量居全国第四位，县域民营经济占了全省生产总值的70％。在全国综合经济实力百强县中，浙江省就占了26席。浙江省发展民营经济的一条成功经验就是始终重视培育企业家资源，采取了政策上支持、物质上奖励、精神上鼓励等一系列有效的措施，不断壮大企业家群体。因此，要发展壮大县域经济，必须把培育企业家队伍放在首要位置。邓州就是通过三抓三创（抓优势农户、抓经济能人、抓企业家资源开发，创优秀党员、创五好基层党组织、创生态文明村）活动，促使劳动力、管理、技术资本等各种活力竞相迸发，推动了县域经济的快速发展。 

　　抓优势农户。就是抓种植规模大、有技术或管理经验的人。这部分人有头脑、有能力、有基础，只要环境适宜，扶持有力，就有可能成为一方经济发展的带头人。对这部分人，政府要在政策、经济上予以支持，鼓励其先发展起来。 

　　抓经济能人。就是要制订政策，鼓励党政机关的干部下海领办创办实业。特别是鼓励物资、外贸、供销、商业等行业的下岗职工，发挥过去积累的经商经验，经商办厂或从事农业产业开发；鼓励农业科技人员、有经济头脑的农民从事农业规模开发或从事第二、第三产业。 

　　抓企业家资源开发。就是一方面积极引进外地人才，另一方面对现有的企业家、乡土拔尖人才、科技工作者，大胆使用，搞好培训，增强本领，最大限度发挥他们的作用。通过抓优势农户，培育经济能人，培养企业家队伍，最终形成企业家群体，使之成为振兴县域经济的中坚力量。 

　　降低门槛，优化环境，为中原崛起提供保障 

　　在优惠政策趋同的情况下，环境问题显得尤为重要。发展县域经济无论是激活内部资本或是吸引外部资本，都必须有一个良好环境。只有创造了适合经济发展的温床，各种生产要素才能最大限度地聚集、优化，并迸发出强大的活力。在发展环境问题上，政府要做好六个字：挖坑、开渠、治污。所谓挖坑，就是要出台优惠政策，降低门槛，营造洼地，使外地资本、人才、技术等生产要素源源不断流入，形成洼地效应。所谓开渠，就是解决生产要素来源问题，促进大开城门，拓展渠道，招商引资。所谓治污，就是治理发展环境，创造适宜生产要素聚集配置、转化为生产力的必要条件。要转变政府职能，从越位、错位、缺位转到优质服务及创造优质的服务环境上来。严格保护私人的合法财产，严厉打击恶势力及各种犯罪活动，整治市场经济秩序。要鼓励成功，宽容失败，注意加强正确的舆论引导，形成干事创业、竞相发展的浓厚社会氛围。(作者刘朝瑞 系中共南阳市委常委、邓州市委书记)