赵奇玲：转变职能与角色——关于做好乡镇工作的思考

中共广西全州县委常委、县委办主任　赵奇玲 

    中央关于逐年减征、最后免征农业税的决定，调动了广大农民生产积极性、促进了粮食生产。如何做好“零赋税”背景下的乡镇工作，是值得我们思考的问题。笔者认为，当前乡镇工作的核心就是要实现职能转变，做好乡镇干部角色的转换。
  
    一、乡镇职能要由“管理型”向“服务型”转变
  
    多年来，税费征收是乡镇的主要职责，税费也是大部分乡镇运转的主要来源。以税费改革为核心的农村改革实施以后，乡镇的工作目标、工作性质、工作环境、工作对象发生了显著的变化，尤其是免征农业税后，使过去长期围绕税费转的基本职能已经转移或消失，其他行政职能也在变化。在这种情况下，乡镇应该适应变化，把工作职能定位在落实农民所想所盼的服务上来，实现由管理型向服务型的转变。
  
    １、思想观念上要由抓大农业向抓大市场转变。随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日益显现，农村经济已由生产领域延伸到经营领域，这就要求乡镇工作在思想观念上要由主抓大农业向大市场转变，也就是引导农民进入市场，为农民把产品转为商品牵线搭桥、提供服务，为农民增收架设“金桥”。从总体来讲，农民进入市场，还属于起步阶段，特别是技术市场、信息市场、资金市场等农民还比较生疏。乡镇应把市场服务作为服务农民的重要工作，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。
  
    ２、工作思路上要由行政推动型向服务型转变。随着农村经济的进一步放开搞活，农民生产经营活动的自主程度、经营范围远远超出了原有的空间，传统的行政管理只能在农村经济活动的某个阶段、某个环节上发挥一定的作用。这就迫切需要乡镇从农村经济发展的全过程和全方位着眼，以群众是否需要和需要什么作为乡镇的职责，从过去“管、批、收”的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助”的服务型正位政府，加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。
  
    ３、管理方式上要由具体管理向间接调控转变。从过去的情况看，乡镇政府大包大揽，具体管理，直接参与，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。新时期的乡镇工作要从直接从事经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，从原来层层分解、下达计划、任务、具体指标中解脱出来，结合当地实际，制定出切实可行的发展规划，组织指导农业生产，形成规模化生产和产业化经营，促进农村经济健康发展；要依法指导好农村制度体系建设，健全村级组织工作制度，发挥好村民自治组织的作用，切实维护好农民的合法权益。
  
    二、乡镇干部要由“管理员”向“服务员”转换
  
    １、调整心态，转换角色。过去，乡镇干部的一项重要职责就是催粮收费，久而久之，部分乡镇干部习惯以“主人”自居。无税费时代的突然来临，会让这部分乡镇干部感到无所适从。乡镇干部要适应免征农业税后的形势变化，首先要调整好心态，做好角色转换。要知道乡镇干部本来就不是“收税干部”，带领农民致富、发展农村经济、服务广大群众才是职责所在；要意识到自己是人民的公仆，理应想群众之所想，急群众之所急，全心全意为人民服务。
  
    ２、加强学习，提高能力。农业税免征后，农村会出现新一轮土地热，要地、争地的现象将会增加，人多地少的矛盾将更突出，纠纷可能会增多；农业税免征后，农村公益事业的发展会出现新的困难；乡镇过去积累下来的大量债务问题也会浮出水面等等。要解决这些问题，乡镇干部就要加强学习，提高自身工作能力，提高解决各种矛盾的能力，为促进农村发展服务。
  
    ３、强化监督，完善制度。要加强群众的监督权，在用人方面充分发扬民主，注意倾听群众的呼声，听取群众的意见。要完善干部任用制度，坚持正确的用人导向，建立评价乡镇干部政绩的新机制，营造一个优胜劣汰的用人机制，从而形成“能上能下、能进能出、生动活泼”的用人机制。引导乡镇干部增强宗旨观念，扎根基层，真抓这干，在实践中转换角色，转变作风，提高驾驭农村工作的能力和本领。 （作者系中共全州县委常委、县委办主任）