莫小莎：缩小对外开放差距 发展开放型县域经济

莫小莎

    县域经济是国民经济的重要组成部分。目前，我区县域与东部发达地区在发展上存在较大的差距，其根本原因之一，就是对外开放的差距。我区县域应坚持实施开放带动战略，大力发展开放型经济，形成和壮大县域经济的比较优势，在更大程度上参与经济全球化和区域经济一体化。
  
    一、加快发展开放型农业。我区县域绝大部分都是农业县，部分边远山区县农业占ＧＤＰ的比重接近５０％。农业是受世界经济全球化和区域经济一体化影响最大的产业，进一步扩大农业开放，发展开放型农业，是我区县域应对国际形势变化带来机遇和挑战的需要，亦是构筑一个充满活力并具一定国际竞争力的大农业产业的需要。一是全面开放农业产业。打破地域界限，鼓励外商投资开发性农业、“三高”农业和创汇农业，引进发达地区特别是广东、浙江等地区资金兴办农产品生产龙头企业，大力推进优势农产品生产的规模化和区域化。二是调整农业经济外向程度。按开放型经济要求促进农业生产要素优化重组，大力推进农业产业化、外向化，加强农工贸结合、产加销结合，培育糖蔗、特色水果、桑蚕、名特优经济林等一批具有国际、区域竞争力的优势产业和特色产业，形成基地化、规模化、工厂化发展格局。三是开拓国际农产品市场，鼓励我区各县的特色产品、名优产品走出国门，积极参与国际市场竞争，增加农产品出口创汇。
  
    二、加快发展开放型工业。我区工业比发达地区落后，工业的落后又表现为县域工业的发展滞后，县域工业增加值仅占全自治区总量的５５．５％。当务之急是加快发展开放型工业。要紧紧抓住建设中国东盟自由贸易区、构建“两廊一圈”以及建设泛珠三角经济区的发展机遇，扩大招商引资，主动承接东部发达地区的产业转移，积极引进外地资本和企业，重点引进大企业、大项目，改善县域工业的产业结构。依托本地优势，发展优势农产品加工工业、优势矿产品加工业、优势劳动密集型工业等等。努力创造条件，确保一批重点工业项目顺利施工建设，加强县域内外的经济技术合作。下大力气抓好工业园区建设，把工业园区真正建设成为开放型经济发展的重要基地。加大县级国有企业改革力度。调整企业结构、技术结构和产品结构，开发一批适销对路的产品，形成一批有竞争力的企业，扩大产品的国内外市场的销售比率，提高工业经济增长过程中的外向程度。
  
    三、加快发展开放型第三产业。要全面开放县域市场，吸引国内外商业企业、贸易企业合资合作经营，或独资经营，建设具有一定影响力的区域性商品物流中心、物流园区、农产品交易市场等，促进国际化商业、国际化流通格局的形成。充分利用国家给予的优惠政策，在交通、通讯等领域与外资合资合作，促进金融、保险业与外资、民资合作。采取合资、合作、出让股权等市场运作方式，吸引各类投资主体投资开发建设景区景点和旅游基础设施。适应市场需求，鼓励社会资金以多种方式，兴办会计、法律、咨询等中介机构，以及物业管理、职业培训等现代服务业，不断提高第三产业对外开放水平。
  
    四、改善和优化开放型经济的发展环境。扩大对外开放，发展开放型经济，事关我区县域经济发展全局。一要进一步解放思想，更新观念，创造良好的思想舆论环境，增强每一个人都是投资环境的一分子的观念，形成爱商、亲商、尊商、护商的社会氛围。二要深化经济体制改革，完善市场经济体制，创造良好的体制环境，让投资者敢来投资、愿来投资、放心投资。三要充分用好中央有关政策，制定有利于吸收投资的配套政策，创造良好的政策环境，争取尽快出台税收、土地、投资项目配套细则，在提高投资者回报的基础上加快县域经济发展。四要转变政府职能，完善审批工作，规范收费管理，创造良好的管理和服务环境，按国际惯例办事，对于重点项目、重点客商，要敢于让利，特事特办。五要加快市场经济法规和制度建设，完善经济法规、政策，创造良好的法制环境，在法制的政策方面提供有利于外来投资者安家落户的创业保障，使投资者的生产经营活动有法可依、有章可循。六要加快市场体系建设，发展商品和要素市场，创造良好的市场环境，充分利用市场功能，实现资源互换，实现货物、资金、技术、信息、人才流的畅通，提高资源市场配置率。七要加快教育普及和科技进步，落实吸引人才和用好人才政策，创造良好的人才环境和科技环境，高度重视人才的引进，加紧培养高层次人才，加快高素质人才队伍的建设。
  
    　　　　　　　　　　　　（作者单位：广西社会科学院区域发展所）