统筹城乡发展要处理好三个关系

余策恩 

　　统筹城乡经济社会发展，是党中央科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验，为全面建设小康社会所作出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。庐山区半城半乡，统筹城乡发展，要处理好三个关系。 

    一、处理好强化农业基础地位与推进工业化的关系 

    农业是国民经济的基础，基础不牢，地动山摇，农业基础地位任何时候不能动摇。统筹城乡发展，既要通过工业化、城市化带动农业和农村发展，又要通过农业和农村的发展为整个国民经济的持续快速健康发展奠定坚实的基础。为了夯实这个基础，党中央、国务院和江西省委、省政府连续两年制定下发了“一号文件”，对农民增收、粮食安全和进一步提高农业综合生产能力等问题进行部署安排。在这方面，庐山区积极开展“专业村镇”、“特色市场”活动，先后建立了杂优水稻、优质油菜、无公害蔬菜等六大农业示范基地，推进农业产业化，辐射和带动全区农业经济发展，既保证了粮食产量稳中有升，又促进了农民增收和农业增效。 

    统筹城乡发展，要始终坚持以工业化为核心，辐射、支持和带动农业的发展。一要加快为农业提供技术装备，不断提高农业生产条件和手段，提高农业生产力水平。3年来，全区财政共投入支农资金4600万元。同时，依靠工业的发展，加快转移农村富余劳动力，优化农村的资源配置。去年，全区从事非农产业的农村劳动力达36600人，占农业总人口的34%，从事非农产业收入2.5亿多元，仅此一项，全区农民人均纯收入就达2378元。二要加大城乡产业对接力度，突出发展农产品加工业，推动农产品加工增值。我们把食品加工业作为五大工业支柱之一，提出力争用2至3年的时间，到2007年，食品加工业年销售收入4亿元，利税5000万元。 

    工业园区要搞，耕地要保。工业园区是产业集聚的平台，是县域经济发展的重要战略支点。工业园区的建设对推进工业化进程，促进经济发展，增加就业岗位，发挥着越来越重要的作用。但是工业园区建设，应采取严格的耕地保护措施，尽量不占用或少占用耕地，确需占用，要实行耕地占补平衡。 

    二、处理好推进城市化与农村发展的关系 

    城市化是统筹城乡发展，解决“三农”问题的必由之路。一方面，做大做强中心城市和小城镇，可以把更多的农民变为城市居民，减少农民，富裕农民。另一方面，农村经济的发展，农民收入水平的提高，农村蕴藏的巨大消费潜力将会转化为现实购买力，促进城市经济发展。因此，城乡之间是一种优势互补，双向互动的关系。根据当前城乡发展不平衡的状况，统筹城乡经济社会发展的重点应放在农村，把投入的重点转向农村基础设施和公共事业建设，改善农村生产条件和农民生活环境。同时，调整国民收入分配格局，增加对县乡财政的转移支付，特别是加大对农村义务教育、基本医疗、广播电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担，逐步使农村居民能够享受大体均等的国民公共产品服务。在实际工作当中，我们提出了统筹城乡人居环境、统筹城乡教育事业、统筹城乡医疗卫生、统筹城乡文化建设、统筹城乡社会管理等举措，切实改善农民生活环境。并在全区选择10个自然村，瞄准生态型、科技示范型等方向，着力建设全区第一批农民小康示范村，以示范村的带动，来推进全面小康村的建设。另外，我们还积极探索城镇化进程中失地农民权益的保护对策，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行，让农民分享城市化带来的现代文明成果，使城市化走上持续快速健康发展的轨道。

　　三、处理好生产要素在城乡之间流动过程中市场配置与政府引导的关系 

    当前，生产要素在城乡之间流动面临着两个主要问题。一是农业结构调整、技术推广和农村社会发展需要的资金非常缺乏，而农业资金每年却在大量外流。二是农业劳动力大量过剩。解决这一少一多问题，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，更要从体制上、政策上加强引导和规范。为什么这样说呢？拿资金的流动来讲，农业是高风险、微利润甚至是投入产出比为负值的产业，追求利润最大化为第一目标的资本不可能仅凭市场这只看不见的手来调节就进入农业和农村领域。为解决这个问题，我们做了一些尝试性的工作。采取技能促动、岗位拉动、政策推动、资金牵动、干部带动等途径和方法，实施共同富裕工程，逐步缩小城乡发展差距。积极开展“农民贷款、干部担保”活动，去年共有371名机关干部为271户农民提供担保贷款274.33万元，帮助扶持种养业项目271个。今年还将从区财政中拿出部分资金，加大对农田水利基础设施建设、林业资源开发和保护的奖励。出台优惠政策鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，大力培育各种以农民为主体的专业合作组织。目前，全区已有苗木花卉协会、水产协会、庐山云雾茶协会等经济合作组织280个。我们切实加强农民工就业指导，建立劳动就业服务中心，全面提供信息、咨询、培训等全方位服务。建立和完善劳务输出管理机构，加大与省内外用工单位和中介机构的联系和协调。为形成有利于农民进城就业和创业的良好环境，我们将全面改革城乡分割的户籍管理制度，加快建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所、稳定职业为户口准入条件，与社会主义市场经济体制相适应的户籍管理制度。同时，在教育、劳动就业、社会保障等方面制定配套政策，使进城农民在子女教育、就业、社会保障等方面能够与城镇居民享受同等待遇。

　　　　　　　　　　　　　　　　（作者 余策恩 中共江西省九江市庐山区委）