县域经济在工业化中战略选择

傅铁铸

　　我省（吉林）已明确指出要从解决障碍县域经济发展的体制性矛盾入手，通过改革创新，清除体制性障碍，推动县域经济尽快实现大的突破；并强调要牢牢把握加快推进工业化这个主题，要加快工业集中区建设，要突出抓好招商引资，要大力发展民营经济。
    
    综观世界文明史，工业化是一个发展中国家走向发达的必然选择。翻开西方一些发达国家的发展史，基本是从农业社会进入工业化社会，进而，工业化、信息化，城市化整体推进，最终走向现代化。推进工业化，是一个国家或地区走向发达的主要标志，已成为不可逆转的世界性潮流。县域经济是国民经济的一个基本单位，其经济总量已占全国经济总量的50％左右。面对走新型工业化道路、加速推进工业化进程的大背景和大趋势，县域经济如何加快发展，尽快实现“突破”，这是我们面临的一个重要课题。
    
    所谓工业化，就是一个国家由农业社会向工业社会转化的过程。诺贝尔经济学奖得主刘易斯指出，工业化的实质，就是通过城市工业部门相对较高的工资调节，将农村的剩余人口吸引到城市工业部门，以实现工业化。随着工业的扩张，劳动力从农村向城市迁移，原有的农业社会将转变为现代社会。这种“转变”绝不仅仅表现为“工业部门”、“城市部门”的现代化，“农业部门”、“落后农村”也将实现现代化。伴随着社会分工的加速和经济结构的调整，县域经济以农业为主导的特征一直没有明显的改变。在大多数地区，县域经济在一定程度上代表着传统的“农业部门”或“农村社会”。“走新型工业化道路”，县域经济首当其冲。
    
    从宏观角度看，县域经济具有地域性、综合性、自主性、层次性、分散性和开放性，县域农业孕育第二、第三产业的产生与发展过程，也就是农业的各种资源与外部生产要素交流、组合的过程。县域经济既涉及农业生产领域，又包括工业、服务业、建筑业、交通运输业及教育、科技、卫生等部门，具有一定的“对传统农业和落后农村进行改造”的能力。因此，县域经济在推进工业化的进程中，必须着眼于国民经济全局及城乡经济统筹发展，进一步优化经济结构和就业结构，大力发展第二产业和第三产业，通过发展充满活力的加工业，努力改造传统农业和落后农村。同时，努力为工业化、城市化提供人力、产品、市场、要素和外汇等多方面的支持。应加快市场体系、生产方式、生活方式等一系列革命性变革。通过工业化的推进，使第一产业在国民收入中的份额逐步下降，第二产业、特别是制造业的份额逐步上升，并伴有第三产业份额上升的趋势；就业结构的重心逐步从第一产业向第二产业、第三产业转移，进而，进入工业化社会。在推进工业化中，县域经济应结合自身的特点，做出相应的战略选择。
    
    一要更多地支持县域经济发展。发展县域经济不仅仅是县乡政府自己的事情。可以说，没有县域经济的工业化，就没有全社会的工业化；抓县域经济，就是在抓工业化，抓农村，就是在抓城市化。必须解决好县域发展面临的体制制约问题，进一步强化县级政府职能。同时，从政策、资金、技术等方面，对农村工业化、城市化、现代化给予有力的支持。
    
    二要大力发展农村加工业。由于受地域和资金、技术等生产要素的制约，特别是我国加入WTO后，县域工业发展应当说异常艰难，这在中西部一些经济欠发达地区表现更为明显。在这种情况下，必须积极进行结构调整，大力发展农村加工业。发展县域工业，比较现实的选择是依托农业资源，发展中低档次的劳动密集型的农村工业，实施产业化经营。当然，也可根据市场需求，通过引进域外资本和技术，发展一些高新技术产业，优化资源配置，避免产业趋同，构筑多样性、多元性的工业体系，不断提升二产业在国民经济中的比重，优化农村经济结构。
    
    三要积极抓好小城镇建设。城市（镇）化是伴随着工业化出现的，城市（镇）化的过程，就是工业化、现代化的过程。一方面，表现为农村人口地理位置的转移和职业的改变，以及由此引起的生产生活方式的演变；另一方面，表现为城市和集镇人口数量的增加，以及经济社会化、现代化和集约化程度的提高。就是要通过工业化和城镇化，把富余的农民转移出去，从事二三产业。县域范围内分布着一些小城镇，必须统筹规划，合理布局，充分发挥小城镇的作用。推进城镇化建设，要注意解放思想，创新思维，强化小城镇的经济支撑，突出特色，把小城镇建设成为农产品加工业和转移农村劳动力的主战场，通过产业拉动，加快小城镇建设。
    
    四要推进农村生活方式的变革。工业化和城市化，其内容之一就是使原来传统意义上的县域农村人口，能逐步享受到现代城市的文明，其中包括农村人口自身的消费生活方式、闲暇生活方式、社会交往生活方式、工作方式、思维方式、价值标准及接受现代文化传播和教育的程度及影响等各种因素在内的变化，其实质就是农村地区生产力结构、生产经营方式和农业人口的收入水平及结构、生活方式、思想观念、人口素质等方面与城市文明逐渐接近、趋向同一的自然历史过程，是城乡差别缩小、逐渐融合，并最终走向城乡一体化的自然的历史过程。在推进工业化和城市化中，各级党委和政府应站在人口学、经济学和社会学等角度，认真办好教育事业，转变农村人口的思想观念，提高他们的思想、文化、道德和政治素质，从根本上改变农民，改造农村。
    
    五要农业人口非农化。农业人口非农化是一个伴随着资本积累的经济学过程，城市工业部门通过资本的积累，增加吸纳农村人口的能力，同时，农民通过自己的资本积累，增强进入城市工业部门的能力。否则，农村人口的转移，只能是现在“候鸟式”、“迁徙式”的。所以，农业人口非农化决不会在几年或几十年内就能够实现，需要一个长期的、艰难的、渐进的过程。从县域经济来说，要在提高人力资本素质的同时，必须千方百计增加农民收入。既要指导农民提高土地收益，还要发展畜牧业等其它产业，鼓励农民兼业经营。还应动员农民闯出家门，发展劳务经济，增加工资性收入，增强其进入城市的心理欲望和经济实力，真正实现农村人口的转移。（傅铁铸）