发展和创新欠发达地区县域经济的思考

韦 莹 韦炳旺

    县域经济是以行政区划为地理空间，以发展本地经济为宗旨，具有地域特色和完备功能的区域经济。怎样树立和落实科学发展观，发展和创新县域经济这对处于欠发达地区来说，是挑战与机遇同在，但机遇大于挑战。笔者认为应立足实际，高扬发展和创新两大主旋律，从以下三个方面着手，才有利于推动欠发达地区县域经济的科学发展。

    确立“五个思路”，统领县域经济发展全局。一是以开展保持共产党员先进性教育活动为载体的指导思想；立足于欠发达地区人民的根本利益，着眼于经济和社会各项事业的健康快速发展；以财源建设为核心，重工、强农、活商、兴城；广借外力、启动内力、用足用好国力，大力加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设；用3--5年跨入先进县市行列。二是倡导“解放思想、开拓创新、干事创业、加快发展”的16字精神。解放思想就是要超前思维，提高破解发展难题的能力和水平，创造性地开展工作。开拓创新就是要敢于走前人没走过的道路，做前人没做过的事情。干事创业就是立足于做事，做到不给历史留下遗憾，不给后人留下骂名。加快发展就是要使欠发达地区人民生活水平有较快的提高。三是树立“发展得硬是道理”的新理念。发展是硬道理，侧重强调发展的重要性。而发展得硬是道理，则强调发展的方法和途径必须要硬。发展是前提和过程，硬是结果，既要重视过程，更要重视结果，要坚持过程之中看水平，结果面前论英雄。只要经济发展上去，道理就有了。 四是坚持“真干事、会干事、干大事、干成事”的12字方针。真干事就是自我加压，以时不我待的紧迫感，全身心地投入到改革发展的事业中去，实打实地抓发展。会干事，就是善于创新思维，与时俱进，运用市场经济的规律和方法推进工作。干大事，就是要干最广大人民群众期盼的事，干能够推动经济社会进步的事，干上级党委政府号召我们办、促着我们办、领着我们办的事。干成事，就是坚持这措施那措施、能干成事的措施就是好措施，不看过程看结果，凭实绩用干部。五是远学广东、浙江，近学本地区先进县市，努力奋斗三至五年，跨入先进地区。

    强化“五个超常措施”，提升县域经济工作水平。一是树立超常的发展观念。在招商引资工作上，要解放思想，扩大开放，广借外力，加快发展；只要符合欠发达地区的优惠政策，只要对欠发达地区经济发展有利，对外商绝不说不；让外商先赚钱，我们后赚钱；让外商赚大钱，我们赚小钱；让外商赚有形的钱，我们赚无形的钱；真招商、会招商、招好商。依靠认识的统一，凝聚人心，形成合力；依靠主要领导带头，重点攻关；依靠政策的连续性，形成坚韧的纽带和桥梁；依靠热情的服务，安商、留商、兴商。在农业结构调整上，围绕市场需求抓调整，围绕欠发达地区大的产业政策抓调整，围绕与大工业“联姻”和龙头企业“配套”抓调整，围绕当地资源优势抓调整，围绕当地农民群众的经营习惯抓调整。 二是制定超常的发展目标。在制定发展县域经济的目标上，要坚持做到戒自己与自己比、现在与过去比，敢于跟先进地区比，敢于跟时代发展要求比，在更大范围内确定赶超目标，在更高起点上确立发展目标；戒小富即安、小进则满，坚持能快则快，好中求快，努力实现后发赶超的跳跃式发展。欠发达地区要朝“财政收入3年翻一番、5年增3倍，年均增长20%以上，尽快跨入先进地区行列”的奋斗目标。坚持把本地区最好的作为“比赶超”的目标，力争单项工作搞突破、总体工作上水平、全地区有位次。三是采取超常的发展措施。超常发展必须有超常的举措，我们要进一步解放思想，勇于创新，用超常的手段确保任务目标的有效落实。比如，为使一、二、三产业并驾齐驱向前发展，在县级领导分工上，要确定“一把手”抓一产，“二把手”抓二产，“三把手”抓三产的分工责任制，努力使一产强起来，二产大起来，三产活起来。 四是付出超常的心血和劳动。实现超常发展，要付出超常的努力和干劲。要坚持只要符合本地区人民的根本利益，有利于社会发展、事业进步，就义无反顾，坚定不移地向着既定目标迈进。在全县要营造出不说则已，说了就兑现；不抓则已，抓就抓到底；不干则已，干就干一流的良好风气。 五是以超常的方式和方法狠抓重点工作。要坚持咬定经济发展不放松，狠抓本土经济、非公有制经济。重点做好“引进、扶持、改革、培养、带领”的文章，力争5年内，使非公有制经济实现产值占GDP、上交税金占地方财政收入、就业人员占全社会就业人员的“三个比重”均达到先进地区的标准以上。对外开放和招商引资、外经外贸，要坚持“招商硬任务、定指标；引资有压力，出成效。”制定重奖招商引资功臣的政策规定，开展系列化招商引资活动。如都安应以机械制造、竹藤草芒编织、水泥制造、农产品加工为支柱产业，大力实施了“12125”工程，即通过3--5年努力，实现50万农民人均1只羊、2头猪、1分菜、2分桑、5分粮的农业结构框架；山葡萄种植面积达10万亩；利用县城周边荒埌地，创建民工回乡创业园，实现产值10亿元。

    狠抓“四个关键”，实现县域经济科学创新。一是迎着风浪干事业。既要敢闯敢试，咬定目标不退缩，在探索中“破浪”前行，又要把好“航向”，顺势而为，稳中求进。要求领导干部树立正确的发展观，坚持立党为公、执政为民，站在对人民和历史负责的高度干事业，创造经得起历史和人民检验的政绩；要树立正确的事业观，以平常的心态看名利，以不平常的心态干事业，在干事创业中实现人生价值的升华。 二是冒着风险抓机遇。在新形势下，要强化正确的风险意识，以科学的态度应对机遇中的风险，找准切入点和突破口，在有效规避风险中抓住机遇。要强化科学的机遇意识，看准了的事，抓紧干起来，在干中加以完善和提高。三是克服困难求突破。为正确应对困难，谋求跨越发展，要正视困难，用战略的眼光来看待，用辩证的思维来审视，用发展的办法来解决，做到解决一个困难，就前进一步。要迎难而上，面对困难多、任务重、压力大的情况，正确对待各种争论，正确对待各种思潮，只要符合“三个代表”重要思想，就挺起腰杆，顶住压力，一往无前。四是审时度势谋发展。要以积极的态度顺应时代发展潮流，审时度势谋发展。既要吃透下情，更要吃透上情，对上级的各项方针政策学深吃透，做到上情与下情的有机结合，避免与上级方针政策“撞车”。既要对下负责，更要对上负责，坚持从本部门、本单位实际出发，创造性地开展工作，同时牢固树立全局观念，决不能搞“上有政策，下有对策”。要立足眼前，更要谋划长远，抓紧解决当前经济社会发展中亟需解决的突出矛盾和问题，同时着眼未来发展，多做“前人栽树，后人乘凉”的事。既要突出中心，更要统筹兼顾，不断加快欠发达地区县域经济发展和创新的步伐。（韦 莹 韦炳旺）