县域经济是富民强国的基石

－－《县域经济发展的理论与实践》序    

王伟光   

　　书名：《县域经济发展的理论与实践》 
　　作者：李风臣  出版社：中共中央党校出版社定价：48.00元 
　　

    “国家之强，在于州县。”我国自秦代以降，在行政管理上就实行郡（州、道、省）县两级管理体制，县不仅作为一级行政机关，还作为经济社会发展区域，在整个国民经济发展中占有非常重要的地位。从目前来看，县作为国家宏观和微观的结合部，它在国家行政管理、经济社会发展中的承上启下、沟通城乡、总揽农村的战略地位日益突出。特别是在经济方面，县域经济是经济社会结构中比较完善、相对独立的基本单元，县域经济发展了，全局经济就会发展，县域经济取得新突破，必然推动全局经济再上新台阶。推而广之，县域经济的发展也是整个国家经济发展的前提之一。在社会主义市场经济条件下，县域经济承上启下，是“五个统筹”的最直接操作平台，是影响区域竞争力的关键，是经济发展和社会稳定的重要基础。一定要充分认识县域经济的重要地位和发展县域经济的重大意义。 
　　县域经济是富民强国的基石，在我国的经济社会发展中有着举足轻重的地位。根据全国县域经济基本竞争力评价中心的统计数字，截至2003年12月31日，全国县级行政区划有2860个（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外），全国县域人口达9.16亿，占全国总人口的70.9％；全国县域陆地国土面积874万平方千米，占全国陆地国土面积的94％；全国县域经济GDP为6.45万亿元人民币，占全国GDP的55.15％。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的重要支柱。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。 
　　发展县域经济，是从根本上解决“三农”问题、全面建设小康社会的关键环节。党的十六大提出“壮大县域经济”的号召，发展县域经济是全面推进小康社会建设的重要任务。可以说，我国当前国民经济和社会发展中诸多问题的症结，其中一个重要原因在于县域经济发展的严重滞后；县域经济上不去，就摆脱不了困难的局面。县域经济是贯彻落实科学发展观的突破口，只有加快和搞好县域经济的发展，才能有利于统筹城乡发展、缩小城乡差别，才能有利于区域经济协调发展；才能有利于统筹经济社会发展和人与自然的和谐发展；才能有利于统筹国内发展和对外开放；才能最终解决困扰我们的“三农”问题，实现全面建设小康社会的目标。 
　　发展壮大县域经济，是一项艰巨的任务，也是一个复杂的系统工程，它不仅涉及到“三农”问题的方方面面，而且需要从体制上、机制上、政策上进行深入改革和调整。当前，随着改革的深化和形势的变化，县域经济进一步发展面临不少困难，一些深层次问题也逐渐显现，如经济结构不尽合理、发展环境不十分宽松、人的因素制约、城镇建设进程缓慢、“三农”问题困扰、生态环境与发展不协调、可持续发展后劲不足等，这些问题有的带有普遍性、有的带有特殊性，需要实际工作者和专家学者深入研究。 
　　由山东省齐河县县委书记李风臣同志撰写的《县域经济发展的理论与实践》一书，既是作者的理论思考，也是作者的实践结晶。作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习理论，研究理论，勤于思考，根据齐河县的实际，具体落实科学发展观，把全面提升县域经济综合竞争力作为县委、县政府工作的中心，就怎样推进齐河经济社会发展，提出了一系列的观点和思路，并具体运用到齐河的改革发展上来，取得了一定的成效。我国的2000多个县情况千差万别，不可能有完全相同的发展战略，必须根据实际情况来确定具体发展战略，否则将是南辕北辙、事倍功半。李风臣同志根据齐河县的实际情况，提出发展县域经济的六大思路，看来是符合齐河实际的，取得的成效也是明显的，特别是提出的“因地制宜，实现经济特色化”战略成效较为明显，其成功的经验对其他县域经济发展有一定的借鉴和启发。 
　　（作者系中央党校副校长，本报有删节，题为编者拟）