陈华：广西发展循环经济尚处起步阶段 加快制定发展对策

广西区党校经济学教研部副主任副教授　陈华

　　发展循环经济是人类实现可持续发展的一种全新的经济运行模式，是生态经济内涵的集中表达，强调最有效利用资源和保护环境，是人类发展历史上的一种先进的模型选择，正越来越为国际社会所接受。

　　广西发展循环经济尚处在试点和起步阶段，与国内外先进水平相比还有很大差距，在制定“十一五”发展规划时，应该制定加快发展循环经济的对策。

　　（一）必须彻底转变ＧＤＰ至上的政策目标。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标、忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。从全局角度看，有必要研究制定区域可持续发展指标，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。各市、县应在普遍开展循环经济区域试点的基础上，探索发展循环经济的经验。

　　（二）加快立法工作。发展循环经济需要强有力的法律作保障。我国的循环经济立法已经起步，但至今还没有完善的法律法规框架。为了有效推进循环经济的发展，我们必须加快循环经济的立法工作，建立和完善有利于循环经济发展的法律法规体系和政策体系，明确政府、企业、社区和公民在发展循环经济中的责任和义务，并建立有效的执法监督机制，确保法律的有效性和严肃性。

　　（三）建立有利于循环经济发展的政策体系。一方面要通过政策调整牞使循环利用资源和保护生态环境有利可图牞使企业和个人对生态环境保护的外部效益内部化。另一方面牞要大力推进生态环境的有偿使用制度牞建立污染者治理、受益者补偿机制。

　　（四）加大技术开发。发展循环经济需要强有力的技术支持。目前应着重发展以下五种循环技术：尽可能减少资源和能源投入的技术，产品长期使用的技术，循环再生利用的技术，尽可能减少废弃物排出的技术，生产和生活垃圾无害化处理的技术。要积极推动学术界、产业界和政府部门在循环技术开发方面的协作，充分利用计划和市场两种手段，促进有关技术的研究开发和推广应用，尽快突破阻碍循环经济发展的技术制约。

　　（五）加强教育宣传。推进循环经济是涉及全社会的系统工程，具有长期性、复杂性、艰巨性。要通过教育宣传，提高公众的资源环境意识和绿色消费意识，为发展循环经济打下良好的社会基础。要特别加强对儿童和青少年的环境资源意识教育，在幼儿园、小学、中学和大学开设节约资源、废弃物再生利用、保护环境等有关循环经济的课程，组织有关循环经济的学生课外活动和公益劳动，使公民从小就注意节约资源、保护环境。

　　（作者是广西区党校经济学教研部副主任副教授）