劳务经济是破解“三农”难题重要途径

中共四川省遂宁市委书记　袁本朴

    近年来，遂宁市委、市政府坚持以科学发展观为指导，把发展劳务经济作为破解“三农”难题、促进跨越发展、全面建设小康社会的重要战略突破口，取得明显成效。２００４年，全市完成劳务输出８２万人，占农村劳动力总数的４１．３％，实现劳务收入４７．３３亿元，农民人均增收３１６元，有力地推动了城乡经济社会的协调发展。

　　发展劳务经济的一个重要方面是组织劳务输出，这是丘陵地区发展劳务经济的现实选择。为此，我们坚持市场导向、政府引导，以民办职教为主体，采取“公司＋基地”的“订单培训”与“定向输出”相结合的培训方式，瞄准建筑、餐饮、环卫等用工需求量大的行业和领域，对有务工愿望的普通农民，开展大规模短期、中期和长期培训，已打造出一批在全国有较大影响的出国海员、出国缝纫工、“川妹子”、“川厨师”、“川建工”等特色劳务品牌，提升了人力资源整体素质和市场竞争力。

　　在对农民普遍进行职业培训的基础上，我们“依托龙头建基地，针对特色拓市场”，以“一带十、十带百、百带千”的方式，不断拓展劳务市场。我们在北京、上海、深圳、广州、重庆、成都等地建立了劳务办事机构，与２００多家大中型企业和有关单位建立了长期劳务合作关系，每年“定向输出”数万名中高级技工。在西藏，遂宁籍务工人员也堪称一支劳务劲旅，达５．５万人，占四川在藏务工人员的２／３。

　　与此同时，我们还将目标瞄准海外。目前，遂宁籍劳务人员已分布在亚洲、欧洲、非洲、北美及太平洋等２０多个国家和地区。

　　为推动劳务输出上层次、上规模，政府加大了调控力度，健全了由市政府牵头，部门和区县、乡镇政府具体实施，中介机构、劳务开发企业和民间组织积极参与的劳务输出组织网络；健全了市、区县、乡镇、村四级上下联通、资源共享、覆盖面广的劳务信息网络；建立了上下互动，责任共负、利益共享、风险共担的运行机制；建立了政府对外办事机构、劳务输出主管部门、劳务开发企业、驻外机构、在外龙头企业整体联动和全方位服务保障网络，有效地提高了劳务输出组织化程度和服务质量。

　　实践使我们认识到，西部欠发达地区，输出劳务不仅是增加农民收入的重要途径，也是促进区域经济发展的现实需要。因此，在发展劳务经济的过程中，我们十分注重引导外出劳务人员回乡“二次”创业，发展壮大“回流”创业型经济。

　　一是坚持把发展“回流”创业型经济与大力发展民营经济相结合，用与对外招商引资相同的政策，吸引和鼓励外出劳务人员带资金、带技术回乡创办、领办、联办工业企业。

　　二是通过深化户籍制度改革，完善社会保障体系，规划建设返乡创业园、回乡创业一条街，鼓励外出劳务人员进城经商办企业。同时，推进中心城市建设，创建文明卫生城市，完善城市功能，增强城市的承载和聚集能力，吸引外出劳务人员进城落户。

　　三是通过完善土地流转机制，积极推进农业规模化生产、产业化经营，吸引外出劳务人员回乡领办、创办农业产业化龙头企业。回乡创业者王家银创办了农业产业化省级重点龙头企业，采取“公司＋科研院所＋基地＋协会＋药农”的方式，实施中药材——白芷产业化经营，被科技部确定为国家级星火计划项目，所开发的“白灵胶囊”、“怡神胶囊”等优质产品正逐步走向市场。目前，“川白芷”已被国家商标总局注册，成为知名品牌。

　　据统计，遂宁市近年来通过劳务开发聚集了数百亿资金，其中大部分转化成为民营投资。目前，全市回乡创业人员已达６万多人，兴办各类项目近５０００个，“回流”创业型经济正逐步成为遂宁经济的新增长点和重要组成部分。

　　（作者：中共四川省遂宁市委书记）