转移农村富余劳动力须双管齐下

刘春良

　　全面建设小康社会，重点和难点都在农村。长期以来，大量的富余劳动力滞留在农村有限的土地资源上，造成农业劳动生产率低下，农民增收困难。实践证明，富裕农民，必须减少农民。合理、有序地转移农村富余劳动力，发展劳务经济，增加农民收入，推进城乡协调发展，变劳动力资源优势为经济优势，已成为关系农村经济社会发展的战略性问题。
　　农村富余劳动力转移的两种方式
　　改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展和城镇化的推进，大批农民离开土地，进入城镇或企业。农村富余劳动力转移，主要有以下两种方式：
　　离土离乡，向外输出。从近几年各地发展劳务经济的情况看，农村富余劳动力向外输出一直是减少农民的主渠道。大量农民外出务工经商，不仅大大缓解了人地矛盾，为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，而且有利于促进现代农业机械和先进实用技术的推广与应用，实现农业现代化。外出务工人员在靠劳动获得经济收入的同时，又经过市场经济、城市文明的磨炼和熏陶，进一步开阔了眼界、更新了观念、学到了技能、增长了才干，综合素质得到很大提高。他们中的许多人返回农村，把城市文明中的新观念、新思维带到农村，为农村经济社会的发展注入了新的活力。对传统农业区和欠发达地区来讲，这种离土离乡、向外输出的转移方式，是促进农民就业、增加农民收入的一条现实而便捷的途径。
　　离土不离乡，就地安置。相对于向外输出，依靠发展本地经济，扩大就业岗位，促进农村富余劳动力就地向二、三产业和城镇转移，也是减少农民、富裕农民的一条有效途径。这种离土不离乡的转移方式，不仅可以有效降低外出务工的成本，减少大规模人口流动带来的社会问题，而且能使农村富余劳动力转移为本地经济的发展作出贡献；而本地经济的发展，又可以带动更多的农村富余劳动力转移就业，从而形成一个不断发展的良性循环。因此，转移农村富余劳动力应坚持双管齐下，既要抓好向大中城市和沿海发达地区的转移，又要加快本地经济的发展，扩大就业容量，在就地安置上下功夫。近年来，河南省许昌市转移农村富余劳动力128万人，其中外出务工63万人，就地安置65万人，转移人口占农村富余劳动力总数的75％。2004年，全市劳务总收入45亿元，工资性收入占农民人均纯收入的比例达到32％。
　　从实际出发转移农村富余劳动力
　　在农村富余劳动力转移的过程中，应从实际出发，着眼于解决突出问题，处理好向外输出与就地安置的关系，坚持内外结合、多策并举，确保农村富余劳动力合理、有序地转移就业。
　　大力发展本地经济，不断拓宽农村富余劳动力就地安置的空间。沿海发达地区的经验表明，发展是解决农村富余劳动力就业问题的关键。只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，吸纳更多的农村富余劳动力。应积极发展特色产业，引导其进一步扩大规模、打造品牌，形成明显的区域优势，更好地带动一方经济，富裕一方群众；继续加大对非公有制经济的扶持力度，大力发展劳动密集型产业；加快发展农副产品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，提高其精深加工能力，拉长产业链条，扩大辐射带动面，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。
　　突出抓好职业技能培训，促进农民工由体力型向技能型转变。提高劳动力的文化素质和技术素质，是发展劳务经济的前提。近年来，随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，劳务需求已由体力型向智力型、技能型转变，对素质低、技能差的劳动力需求迅速减少，从而造成了劳动力供求的结构性矛盾：一方面，内地农村富余劳动力大量闲置，无事可干；另一方面，沿海发达地区许多技能性岗位特别是一些技术含量高的岗位出现严重空缺。劳动力整体素质不高，已成为制约农村富余劳动力转移规模、速度、层次和稳定性的直接原因。解决这一问题，必须加强劳动力的技能培训，使农民工掌握一技之长，拥有专业技能。
　　积极推进城镇化，加快农民向市民的转变。城镇是吸纳农村富余劳动力就业的重要载体，城镇化的过程实质上也就是转移农村富余劳动力的过程。应科学编制城镇体系规划和发展规划，坚持中心城市、县城和小城镇统筹兼顾、协调发展、全面升级。取消对农民进城务工的各种限制性规定，深化户籍制度改革，简化农民进城务工、落户的手续，取消不合理收费，降低农民进城的门槛，逐步实现农村人口向城镇自由迁移。
　　建立健全农民工社会保障体系，为农村富余劳动力转移创造条件。建立农民工社会保障体系，可以降低农民进城务工的成本，稳定农村富余劳动力转移的成果。目前，在农村社会保障问题还没有完全解决的情况下，应首先解决好失地农民和在城市打工农民的社会保障问题，给进城务工农民以市民待遇，建立健全农民工在子女上学、公共卫生、社会保险等方面的保障机制，为农民工就业创造良好的社会环境。
　　（作者为中共河南省许昌市委书记）