韦仕宏 梁程：巩固提高农村基层党组织在当地的领导核心地位

中共广西宜州市委组织部　韦仕宏 梁程

    农村党支部是党在农村最基层的组织，是团结带领农民群众建设农村小康社会的战斗堡垒。新形势下如何进一步巩固和提高农村基层党组织领导核心地位，增强党支部的凝聚力和战斗力，特别是建设一支具有较高群众威信、能够带领群众致富奔小康的农村党支部班子，成为亟待解决的重要任务。今年以来，宜州市对满届的德胜镇榄树村党支部和怀远镇李家寨村党支部试行“三推一选”，即党员自我推荐、党员推荐、村民群众推荐、党员大会选举，大胆引入了竞争机制，提高广大党员群众的参与程度，选出一批素质高、能力强、群众公认的党支部班子。两个试点的党支部书记、村委主任全部实现“一肩挑”，“两委”班子共１８个职位，实现交叉任职达１７个。实践证明：“三推一选”提高了以党支部为核心的村级组织的活力，促进农村经济和各项事业的发展。显而易见的好处是：
  
    一、创新选举机制，强化了党的领导，密切党群干群关系，扩大党在农村的执政基础。农村党支部要形成领导核心，必须通过制度创新，提高党组织在群众中的威信，奠定党在基层领导的合法性基础。过去农村党支部班子成员选举产生仅限于党内活动，没有广泛征求群众意见，往往缺乏群众基础，一些村由党员选出的党支部班子与选民选出的村委班子“磨”不到一块，工作上形成“两张皮”、“两架车”。“三推一选”选举机制强化了党的领导，密切党群干群关系，实现了党外民主和党内民主的有机结合。从目前选举结果看，实行“三推一选”产生的党支部班子，两委成员交叉任职率明显提高，较好地解决了支部、村委“两张皮”问题，提高了党支部的凝聚力、战斗力。选民推荐产生的党支部，得到广大群众的支持和拥护，为党支部发挥核心作用，推进村级工作创造了条件。
  
    二、拓宽农村党支部班子的入口关，进一步扩大了基层民主。“三推一选”把党支部班子成员的“入口关”交给群众。干部选举得准不准，先让群众审一审；干部能力行不行，先让群众评一评。宜州市通过采用调查摸底、制订方案、测评推荐候选人初步人选、领导考察、确定正式候选人、组织选举等办法，赋予党员、群众对农村干部的知情权、参与权、监督权，为乡镇党委在用人问题上正确决策提供了民意导向，使不少的优秀党员脱颖而出，走向农村基层领导岗位。“三推一选”在干部选任制度改革上，用理论和行动影响村民的思想，实现了政治上领导核心和经济建设带头模范的和谐与认同，为广大党员和群众所拥护。
  
    三、有利于规范农村党员干部的政治和经济待遇，增强农村党员干部的责任意识。“三推一选’使村党支部书记以选举工作负责人的身份，加强对村‘两委”换届选举的领导，积极参与村委会候选人的推荐、酝酿等具体工作，在人选性别、年龄、文化、综合素质等方面进行必要的引导，在政治上扩大决策范围，为乡镇党委提供合理化建议，提高农村党支部参政议政的能力。市委根据各自然村人口数量，规范村干部的职数配置，在村党支部班子产生后，该市结合村民委员会班子选举情况，着重把村干部的责、权、利统一起来，执行村党支部书记、专职党支部副书记、村民委主任、副主任、委员领取市财政工资补贴，经济上适当提高村干部工资待遇。同时还建立年终奖励制度，视年终考评结果计发奖励工资，对离任村干部，建立和完善了村干部退休养老制度，从而增强农村党员干部的责任感，调动了积极性，实现了由过去由哄着干、摧着干到现在的争着干、比着干、创造性地干的转变。
  
    四、有利于理顺“两委”的关系，增强基层党组织的工作能力。“三推一选”产生了新一届党支部，有利于理顺关系。村党支部通过主持支部会、两委会、新老班子座谈会和党员、村民代表会等，研究和明确“两委”各自的职责，从而理顺村党支部与村民自治的关系。村党支部有主要领导选入村委会任职，不须过多偏劳村政事务，从而可以把主要精力放到抓大事，抓关键环节上来，使农村党支部在事关全局和方向性的问题上，把党的意志和主张变成村民会议和村民代表会议通过和接受的议案，变成全体村民的自觉行动。村党支部通过更多的关注、督查村务公开等民主监督工作，组织党员和群众监督村委会对村民会议或村民代表会议决定的实施，确保党在农村各项方针、政策和中心工作落实到位。在贯彻落实党的路线方针政策，履行公民的义务，执行村民会议决定或村民代表会议决定上，充分发挥党员先锋模范作用，用党的先进性主导村民自治的方向，从而逐步形成高效、协调、民主，以党支部为核心的村级组织运行机制，增强农村基层党组织的执政能力。（作者单位：中共宜州市委组织部）