着力推进农业技术进步

钟儒刚 

   
     在农业现代化进程中，农业经济的发展越来越依赖于农业技术进步。加快我国农业技术进步，当前亟待做好以下几方面的工作。

    强化农业技术进步的内在动力

    改革开放以来，土地经营权的改变是我国农业经济20世纪80年代末90年代初高速发展的制度因素。但是这种制度还没有最大程度地促进农户形成对农业技术进步的激励，土地资源配置效率不够高，从而造成农户农业技术进步的内在动力不足。因此，要培育有利于促进农业技术进步的主体，就要鼓励广大农户运用多种形式，不断增加对土地使用的投入，促进农业技术进步。

    培育市场化农业技术商品的生产主体

    要促进农业技术的不断进步，简单地依靠单个农户、市场或政府的投入，明显存在两个方面的不足：一方面，农业技术产品是一种高风险、外部性显著的公共产品，以单个农户为基础的市场性安排，同样面临农民对农业技术性产品生产和需求不足的问题。另一方面，政府的投入可以从长期的农业技术发展中取得一定的成功。但是，限于政府的投入是一种引导性的农业技术进步安排，在单个农户和政府投入的引导性农业技术进步之间建立一个市场化的组织形式，对农业技术进步是必要的。市场化的农业技术生产组织对比单个农户而言，具有专业化、规范化、批量化的生产特征，具有较大的规模，高素质的经营管理人员，较为全面的信息搜寻系统和要素价格的比较能力，具有比单个农户更大的承担风险和提供高成本的农业技术产品的生产能力。近些年，许多国家的农业技术的研究、推广和普及主要依靠市场化的农业技术公司承担。限于农业技术商品的外部性强、风险大，我国的农业技术的研究主要依赖农业科研院所来承担，一些科研院所的农业技术商品生产的内在动力不足，农业技术商品生产和研究同农业经济的具体实践脱节。因此，要培育农业技术商品生产的市场主体，首先要改善农业技术商品生产的投资环境，吸引各类资本，组建市场化的农业技术商品生产企业；其次，要对农业技术商品的研究和生产实施技术专利保护，清晰农业技术商品的产权边界，降低农业技术商品的外部性。

    弱化农业技术商品的生产风险

    农业技术商品的生产、推广和应用是有风险的。对单个农户而言，其风险与收益不成比例。发达国家中的农户具有较强的风险承担能力。而在发展中国家农业经济中，农户一般具有生产规模小、农产品商品化程度低、市场观念不强等特征。这就决定了他们难以产生强烈的农业技术进步的直接动力。我国农户除了具有这些特点之外，还因为传统文化的影响而具有对农业技术进步风险偏好程度低和保守等特点。因此，应采取多方面的措施，降低农业技术进步的风险，提高农业经济主体承担风险的能力，促进农业技术进步。第一，建立和完善由政府主导的统一的农业技术社会服务体系。政府按照重大农业技术、一般农业技术和普及型农业技术的分类，分层次地组建由政府主导的重大农业技术理论研究机构，重构一般农业技术运用研究机构和普及性的农业技术试验、推广、咨询服务体系，为农户提供农业技术服务。第二，组建规范的市场集合主体，共同防范农业技术进步的市场风险。对于单个农户而言，要求农民在产品的不确定性强、风险大的情形下购买或生产农业技术产品是不现实的。可以让农业技术生产厂商与农民就农药、化肥、种子、耕作方法、产量、价格、收入水平达成一揽子协议，并用合同的形式给予保证，尽量降低风险和农业技术改良的不确定性，降低农户的农业技术进步风险。第三，建立农业技术进步基金，加强政府的政策扶持和金融资助。建立一整套适应农业规模、产品质量、产品多样化、专业化生产和新技术推广的政策体系，给予农业技术进步融资和信贷扶持，为农业技术进步提供金融保障。

    为农业技术进步提供需求保障

    农业技术进步程度是同社会对农产品的总需求水平相一致的。对农产品的需求成为影响农业经济生产率高低和农业技术发展的重要因素。静态地看，随着人均收入水平的提高，国民农产品的消费中食品所占的比例会逐步下降。人们对农产品的消费增加的幅度会越来越小，导致农产品的收入弹性一般较小；甚至对有些农产品，随着收入水平的提高，消费呈下降趋势。由此，农业经济一旦发展到一定水平，由短缺走向剩余后，对农产品的需求就出现停滞不前，这会极大地限制农业经济发展和农业技术进步。然而，动态地看，收入水平的增加并不必然导致农产品的社会需求降低。总结西方发达国家农业发展历程发现，如果注意调整国民经济的产业结构，提高农业经济同国民经济特别是工业经济的关联度，促进工业要素替代的技术变革，等等，都可以在很大程度上提高工业和国民经济对农产品的总需求。

    要注意强化农业经济需求方面的力量，采取措施促进农业经济显著增长和农业技术显著进步。如，调整产业结构，在农业内部增加产品的多样性；建立农产品的质量标准体系，以农业和农业产品为依托，加强对农产品的深度加工和以农产品为原料的投入品要素的替代技术研究，增强农业同其它产业的关联度，增加农产品总需求等。 (作者单位：华中科技大学经济学院)