促进农民增收的国际经验

　　中国社会科学院 张斌

  

    提示：发达国家形成了一整套以公共财政措施为主的农业支持政策体系，这些政策措施不仅促进了农民收入的稳定增长，而且对农业和农村地区的发展起到了积极作用。研究发达国家促进农民增收的公共财政措施对于我国解决“三农”问题具有一定的启示和借鉴意义。

    发达国家促进农民增收的公共财政措施

    发达国家农业支持政策体系的主要目标是稳定农产品价格、实现供需平衡、增加农民收入、缩小农村和城市的差距，其中增加农民收入是发达国家农业支持政策的核心目标之一。

    (一)对农业的收入补贴制度。收入补贴的范围和方式多种多样，其中主要有：一是对农民的直接补贴。近年来，欧美等发达国家通过制定新的农业法案不断扩大直接补贴的范围，加大补贴力度。二是对农业的间接补贴。发达国家为稳定农业生产者的收入水平，鼓励其生产积极性，大都制定了农产品价格保护制度，当农产品市场价格低于政府规定的保护价格时，政府就按保护价格收购农产品或直接向农业生产者支付差价补贴。三是其他的收入补贴措施，包括生产费用补贴、信贷补贴、投资补贴、灾害补贴、休耕补贴等。(二)农业及相关行业的税收优惠。发达国家涉农税制不对农业另设税种，而是将主体税种延伸到农业；在城乡统一税制的前提下，对农业及相关行业制定了特殊的税收优惠政策，以减轻农民负担，促进农民增收。在所得税方面，发达国家对农业收入或所得做各种额外的扣除，实行优惠税率或特别结算方法，以及税收减免等措施。在财产税方面，发达国家普遍对农业用地和非农业用地进行区分，并对农业用地及其他不动产实施税收优惠。(三)为农业和农村地区提供完善的基础设施和公共服务。发达国家在收入和税收负担两个方面直接增加农民收入的同时，还采取政府直接投资的方式为农业和农村地区提供完善的基础设施和公共服务，通过生产生活条件的改善和农业劳动生产率的提高增加农民收入。此外，发达国家普遍重视农业科技研究和推广服务，建立了完善的农业教育和信息网络。(四)对落后地区的农业开发。发达国家采取了一系列有针对性的区域补贴政策支持落后地区的农业开发，使不同地区农民的收入大体持平，有效地保护了地区间农业生产的持续、均衡发展。(五)发展非农产业，增加农民收入。随着国际农产品贸易的竞争加剧，农产品价格不断下降，为扭转农民收入下降的困境，发达国家政府致力于发展非农产业。(六)促进农业保险与农村合作组织的发展。为了保障农民收入的稳定，发达国家在对农业灾害进行财政补贴的同时，积极发展农业保险。为促进农业生产的发展，加速农业现代化进程，充分保护农民的利益，发达国家通过一系列措施扶持为农民服务的各种农村合作组织的发展。如给予办社投资津贴、享受优厚的纳税待遇、提供信贷补贴等。农村合作组织的发展可以帮助农民降低生产成本，促进农产品的加工、销售，增加农民收入。

    发达国家促进农民增收的公共财政措施的发展

    发达国家对农业的支持政策在促进了本国农业发展的同时，也造成了农产品过剩和愈演愈烈的国际贸易争端，并加重了各国的财政负担。世贸组织的农业协定对各国的农业补贴政策进行了限制，由于协定的制约和各国对农业政策认识的深化，目前发达国家促进农民增收的公共财政措施也在不断发展演变。如发达国家促进农民增收的公共财政措施逐渐由“黄箱”政策转向“绿箱”政策。在大量削减对农产品的价格支持，缩小国内价格与国际贸易价格的差距的同时，加大了对农民直接补贴的范围和力度，增加了环境保护、结构调整和区域发展的补贴支出。

    相关的六点启示

    我国是一个农业人口众多的发展中大国，基本国情与发达国家存在着较大差异。但是，在促进农民增收、提高农业竞争力和保持区域协调发展方面，我们与发达国家面临着相似的问题。发达国家促进农民增收的公共财政措施对我国的启示作用主要有：

    启示之一：对农民的直接补贴是促进农民增收的主要方式。发达国家长期的实践表明，以价格支持为主的间接补贴措施的效率比较低。相对于间接补贴，直接补贴措施不需要借助产品和市场流通过程，直接发给农民，政府用于此目的的财政支出没有中间环节，全部为农民所获得，对促进农民增收的效果十分明显。

    启示之二：统一城乡税制，减轻农民负担。

    农村税费改革对减轻农民负担，促进农民增收起到了很好的效果。我们应当在逐步统一城乡税制的前提下，进一步对农业和农民实施税收优惠。

    启示之三：加大对农业和农村地区的基础设施和公共服务投入。在当前条件下，我们应当重视农业基础设施的改善和农业科技的推广，更应当把农村地区义务教育和基本医疗的发展看作改善农民生活条件、减轻农民负担的重要措施。

    启示之四：建立针对落后地区的农业补贴政策体系。应当借鉴发达国家对落后地区农民直接补贴的经验，根据农业生产成本差距和农田面积确定补贴额度，并将补贴直接支付给农民，提高扶贫资金的使用效率。

    启示之五：大力发展非农产业，促进农民增收。应当采取相应措施，支持农产品的深加工，扶持名优农产品的生产和市场推广，以此扩大农民就业，增加农民收入。

    启示之六：鼓励农业保险和农业合作组织的发展。  
  
    
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：经济日报