苏全水：发展壮大广西县域经济

广西壮族自治区人民政府发展研究中心　苏全水

    县域经济是国民经济的重要组成部分，在我区经济社会发展中具有十分重要的作用。近年来我区县域经济发展取得了可喜的成绩，主要表现在：发展速度加快，经济总量增长迅速；特色产业发展取得新突破；县域招商引资出现新的局面；城镇建设迈出了新的步伐；县域内城乡居民生活水平有了新的提高等等。情况表明，我区发展县域经济的指导思想是明确的，路子是正确的，效果是明显的。今后我们要继续发展壮大县域经济，突出重点，统筹全局，狠下功夫，花大力气，坚定不移地把我区县域经济发展推向新台阶，实现跨越式发展。

　　（一）转变观念，理清思路，在实现工业化、城镇化、农业产业化和产业集约化并举方面下功夫、见成效

　　推进我区工业化、城镇化、农业产业化和产业集约化发展，走工业化、城镇化、农业产业化和产业集约化并举的道路，是加快县域经济发展，扩大县域经济总量的根本途径。

　　实现工业化、城镇化、农业产业化和产业集约化，工业化是核心。工业经济发达与否，是衡量一个地区经济实力的“晴雨表”。要加快实施工业兴县、工业强县、工业富民战略，一手抓现有工业的改造提升，一手抓新办工业，以结构调整为主线，走新型工业化道路。尤其是重视改进工艺设备，提高产品质量，增加科技含量，增强企业实力，壮大支柱产业。

　　实现工业化、城镇化、农业产业化和产业集约化，城镇化是“互动平台”。城镇的重要功能，就是在城乡互动发展格局中起“二传手”作用。要以县城和小城镇（集镇）为重点，以科学规划和合理布局为手段，以经营城镇为动力，以优势产业为支撑，走以城养城、以城建城、以城兴城、城乡互动的市场化城镇发展道路。

　　实现工业化、城镇化、农业产业化和产业集约化，农业产业化是基础环节。推进农业产业化，关键是培育和壮大龙头企业，大力发展农副产品加工业及其他农业企业。在培育和壮大龙头企业方面，各级领导要调整工作思路，在资金、技术及工作重点上，重视那些市场前景好、经营机制活、产品质量优、竞争能力强、带动范围广、出口创汇多，科技含量高，并且与当地优势产品发展和农民增收密切相关的龙头企业，从而达到“扶持一个龙头，建设一片基地，培育一大产业，富裕一方农民”的目的。

　　实现工业化、城镇化、农业产业化和产业集约化，产业集约化是重要手段。无论是发展什么产业，必须走集约化道路，粗放经营是没有出路的。要做到产业发展的空间集约，项目建设的资金集约，企业生产的技术集约，城镇化道路的人口集约，以及政府提供服务的信息集约等等。只有这样，县域经济的发展才能少走弯路，加快速度，提高效益。

　　（二）明确重点，改善结构，在突出特色和项目建设方面下功夫、见成效

　　县域经济往往因其规模较小而竞争能力较弱，因此要特别注意突出特色，有特色才有生命力和竞争力。然而光有特色还不够，还必须具有一定的产业基础，因此又要特别重视项目建设。把突出特色与项目建设结合起来，县域经济发展的动力和活力就大大增强了。

　　发展特色经济的基本原则，一是利用资源优势，按照一县一产、一乡一业、一村一品的方针，依据不同的生产要素特点，走宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商。同时，要做到规划科学化、布局区域化、培育定向化、经营集约化、竞争市场化，致力于把资源优势转化为产业优势、产品优势和效益优势。二是依托传统品牌发展特色经济。我区一些传统“老字号”，诸如北流的日用陶瓷、宾阳的小商品、博白的竹芒编等，只要注入新鲜要素，就可以利用原有的市场和影响而使之焕发青春。三是通过引进技术和产品发展特色经济，把引进来的产品和技术与当地的资源、技术和市场等要素融合，形成当地特色经济优势。

　　发展县域经济必须依靠大批项目来带动。要选好、选准项目，重点在与人们衣、食、住、用等需求有关的项目上动脑筋、下功夫，在农产品加工、食品加工、服装加工、日用品生产等项目上动脑筋、下功夫。其次，是要建立健全项目运作机制，科学界定政府、项目业主和中介组织的职责分工，按市场规则办事，提高项目运作效率。第三，要妥善解决项目建设用地及其他物质条件保证问题，要按照国家和自治区的有关政策办事，使项目规划、建设、实施规范化、程序化。

　　（三）转变职能，改善服务，在营造良好发展环境方面下功夫、见成效

　　发展县域经济需要政府转变职能，搞好服务，包括领导服务、政策服务、科技服务、政务服务和法制服务等。一是加强领导服务，精心组织协调。重点应放在思想领域、决策领域和产业领域。要在深入细致调查研究的基础上，认真分析存在的优势和劣势，重视创新经验，树立典型，做到以点带面，重点突破，带动全局。二是强化政策服务，激发主体潜能。除了学好用好用活用足现在国家和自治区各项有关政策之外，还要根据县域经济发展要求及今后的长远快速健康发展，制定相关的激励及奖惩措施，利用政策效应，形成声势浩大、工作扎实、涉及广泛的创业热潮，进而激发实现发展县域经济行为主体的积极性、主动性和创造性。三是注重科技服务，提供发展支撑力。提供科技服务要与具体的产业和产品生产结合起来。在农业领域要重点抓好各种农业实用技术在农村的普及，真正使广大农民掌握科学种养的一技之长，促进农民增收；在工业领域，提高企业的竞争力和经济效益。四是优化政务服务，改善发展环境。重点是以进一步转变政府职能为前提，转变工作作风，强化行政责任，加强调查研究，提高工作效率。五是规范法制服务，建立有序机制。纠正有法不依、执法不严重甚至执法犯法等现象，加大市场秩序整顿力度，实现全区各县（市、区）经济发展与社会文明进步的和谐。

　　（四）立足长远，激活内功，在发展非公有制经济方面下功夫，见成效

　　发展非公有制经济，在思想认识和工作上要做到“四不限、三加大”：不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模；加大政策扶持力度，加大依法保护力度，加大环境整治力度。在发展思想上要做到“三鼓励、三结合”：鼓励非公制企业扩大规模和投资，提高组织化程度；鼓励非公有制企业提高产业层次、产品档次和企业素质，增强竞争力；鼓励非公有制企业拓宽经营领域。发展非公有制经济与发展县域经济相结合；发展非公有制经济与发展农村经济相结合；发展非公有制经济与对外开放相结合。各县（市、区）应从实际出发，区别不同情况，实现非公有制经济发展的“七个一批”，即：发展一批新型企业；引进一批先进企业；壮大一批有实力的企业；提高一批基础好的企业；扩大一批上规模的企业；扶持一批较差的企业；创办一批名优企业。各级政府、各有关部门要为非公有制经济发展营造良好的环境，严格依法行政，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，切实保护非公有制企业的合法权益，为非公有制经济的加快发展提供优质服务。（作者单位：自治区人民政府发展研究中心）