进一步加大支农措施力度

中国社会科学院 陈劲松

　　最近，围绕进一步加强“三农”工作，促进粮食增产和农民增收，理论界的专家学者们进行了深入探讨，并提出了一些值得重视的建设性意见。

    关于增加农业投入的问题

    近年来，农业投入大幅度增加，取得积极的效果。为了保持农业和农村经济发展的良好势头，提高财政支农资金的效益，专家们认为，需要采取以下措施：第一，继续加大对“三农”的投入。第二，继续减免农业税，减轻农民负担。第三，加大良种补贴、农机补贴，加大对农业科技、农产品加工、农产品质量安全、农产品促销、农民专业合作组织等的投入，以提高农业的竞争力。第四，继续加大对农村劳动力转移培训的补贴。第五，加大对农田水利和农村基础设施的投入。第六，认真研究、探索新形势下加强农村基础设施建设的新机制和新办法。

    关于农村劳动力转移问题

    农村劳动力转移就业近年来取得了很大成效，对农民工的权益保护不断加强，但制约农村劳动力转移就业的一些体制性、政策性障碍还没有根本消除。专家们分析，农村劳动力转移就业中的主要问题是：第一，城乡二元就业的格局没有根本改变。农村劳动力不能与城市劳动力进行平等的就业竞争，更不能得到与城市劳动力相同的待遇。第二，促进农村劳动力转移就业的政策落实不到位。第三，农民工的合法权益时常受到侵害。第四，农村劳动力素质还不能适应转移后就业岗位的需要，对农民工的培训针对性不强。

    为促进农村劳动力转移就业，专家们建议，一是要加大各项政策的落实力度。除了取消针对农民工的不合理收费和歧视性规定、严禁变相收费和搭车收费外，还要研究制定对拖欠农民工工资的处罚条例，从根本上解决拖欠农民工工资问题。二是逐步建立城乡平等的就业制度。三是加强农村劳动力转移就业培训。要继续增加财政投入，提高补贴标准，坚持各部门、各级政府密切配合，加大对培训工作的监督检查，并抓好农民工的转岗培训。四是搞好农民工子女教育。五是切实维护农民工的合法权益。六是加紧建立农民工的社会保障制度。七是要多渠道促进农村劳动力转移就业。

    关于乡镇企业发展问题

    去年以来，乡镇企业保持了快速、平稳、健康、协调的发展势头。在运行中存在的主要问题是：能源、资金、交通等紧张，“瓶颈”制约明显；固定资产投资的盲目性和无序性在一些地区、一些行业依然存在；产业层次低、产品档次低的结构性矛盾依然突出；产品出口风险加大；区域发展不平衡，总量差距进一步拉大。今年乡镇企业发展面临三大有利因素：一是国际经济升温，国内经济处于新一轮周期的上升阶段，为乡镇企业发展提供了有利的宏观环境；二是国家经济政策将更有利于乡镇企业发展；三是乡镇企业固定资产投资将继续增加。

    为保持乡镇企业良好的发展态势，专家们提出，第一，要努力为乡镇企业发展营造一个宽松的环境。要加强有关部门的协调和合作，整合社会各方面的资源，形成促进乡镇企业发展的合力。第二，加快结构调整步伐，提高乡镇企业的市场竞争力。加快产业结构调整，鼓励农产品加工业和新兴产业发展，促进传统产业升级；调整乡镇企业布局，坚持产业集聚发展的方向；促进区域平衡发展。第三，加强规划指导，引导乡镇企业健康、有序发展。第四，大力发展外向型经济，支持和帮助乡镇企业开拓国际市场。第五，推进服务体系建设，提高管理部门的服务水平。当前重点要抓好信息咨询、人才培训、融资担保、创业辅导等项服务工作，特别是要解决乡镇企业融资难、担保难的问题，尽快构建乡镇企业融资、担保服务平台。

    关于农产品贸易问题

    目前，我国农产品贸易中存在的主要问题是：从出口方面讲，我国农产品整体质量有待进一步提高；农产品出口企业普遍规模小，实力弱，抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强；农产品行业组织发育滞后，出口秩序和行业自律有待加强；农产品档次低，加工水平落后。从进口方面讲，重要农产品进口中的“高买”现象依然存在；企业适应国际市场的能力较弱。

    今年农产品出口预计仍将持续稳步增长，优势农产品出口有望保持较快增速。但是，今年农产品出口也面临一些不确定因素。专家们提出，为扩大农产品出口，需要强化质量安全管理，全面提高农产品出口竞争力；培育重点出口企业和具有比较优势的重点出口产品；完善促进农产品出口的政策支持体系、市场服务体系和风险防范体系。为加强对农产品进口的管理，需要加强对农产品进口的调控；完善农产品进口预警监控体系；抓紧建立和完善农产品技术贸易措施；加强对进口农产品企业的信息引导；充分发挥行业协会、商会的作用，加强行业自律。  
   
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：经济日报