广东加快县域经济发展的对策

张超美

    2004年，广东省委、省政府出台了《关于加快县域经济发展的决定》。一年来，县域经济出现了加快发展的好势头，GDP增长11.7％，财政收入增长15.73%。但总量依然较少，67个县（市）面积占全省84%，人口占63%，GDP仅占全省的30%，财政收入仅占7%。县域经济的落后已成为全省实现战略目标的瓶颈。

    最近，广东省政协组织部分委员并邀请有关部门及高校专家赴韶关、肇庆、梅州、河源、茂名、阳江、汕尾、揭阳等17个县(市)，就如何进一步加快县域经济发展开展专题调研，大家一致认为，当年珠三角快速发展，起决定作用的就是政策优惠加区位优势；中央推进西部大开发、东北老工业基地振兴还是沿用给政策、给扶持的思路；广东大部分县（市）集中在山区和东西两翼，只有一些资源优势，并没有区位优势，更需要政策倾斜的强力推动。因此建议省委、省政府采取更加有力的措施，推动县域经济的发展。
     进一步统一思想认识，加强组织协调工作
    加快县域经济发展，关键在于各级领导、各个部门心齐实干，齐抓共管，在于广大干部群众积极参与、共同努力。要在全省大力加强对发展县域经济紧迫感、使命感和责任感的宣传教育，在全社会形成关心、关注共同支持县域经济发展的氛围。建议加强省直各部门对支持县域经济发展的组织协调，根据省委制订的政策，制订支持的配套措施；新闻媒体要加强对发展县域经济的宣传，尤其要大力宣传欠发达地区市县立足自身、克服困难、开阔视野、提高自创能力的先进典型，形成有利于加快县域经济发展的良好氛围。建议省委、省政府近期内组织检查组，对各地贯彻落实全省县域经济工作会议精神的情况进行一次全面的检查，以表彰先进、鞭策后进，促进会议精神的进一步落实。
    以科学发展观为指导，加强统筹规划和环境保护
    要以规划珠三角经济区那样的决心与措施，进行科学的整体规划，合理统筹全省产业布局和大型建设项目的安排。对省的大型建设项目的安排，要进行战略性研究，统一协调。在同等条件下，优先考虑东西两翼和山区。要本着一切从实际出发的原则，重视发挥各地的优势和特色，宜工则工，宜农则农，实行一县一策，确定符合自身实际的发展方向。重视发挥港澳台侨胞回乡投资的积极性，大力开展招商引资；重视挖掘民间资本的潜力，大力发展民营经济。注重保护生态环境，防止急躁和攀比情绪，认真吸取发达地区先发展后治理的教训。建议广东省出台相关规定，对严重污染的项目不能引进，绝不能走“先污染，后治理”的路子。坚决防止重污染行业转移到山区、江河水源头（上游）地区，对环境和生态造成的破坏。大力发展循环经济，重视清洁生产，在统筹规划的前提下，加强分类指导，进行分类考核。
     完善相关政策，加大扶持力度
    目前，比较突出的是县一级用地难问题。广东省政府2002年89号文对支持山区建设用地制定了支持措施，但近年来情况已发生较大变化，需要进一步完善相关政策，尤其是支持发展工业的用地政策。山区、欠发达地区县（市）用荒坡、荒地办工业园区，建议根据实际情况给予大力支持，以加快工业发展，带动第三产业和农业。前段时间税费改革对部分山区农业大县的县、镇两级财政冲击较大，省财政给的农村转移支付资金仍然有较大的缺口，建议根据实际情况加以调整，使基层工作正常运转。一些地方反映，省一些专用资金的使用项目对困难县（市）来说门槛过高，配套资金比例大，困难的县（市）常常由于达不到配套资金的要求，实际上享受不到受惠的政策，建议对县（市）降低项目门槛和配套资金的比例。省在加强产业转移的规划和组织协调，推动珠三角产业向山区和东西两翼县域转移的同时，要认真研究解决实施过程中出现的新情况、新问题。有的地方产业转移后，产值仍计入原地，在税收上也出现一些矛盾。建议省相关部门对此进行调查研究，制定有利于调动各方积极性的政策措施，促进产业转移工作，推动县域工业的发展。
    加快基础设施建设，完善交通网络
    交通是县域经济发展的关键。加大县域公路建设投入，完善交通网络建设，是解决县域经济发展的重要一环。建议抓住各地级市已全部通高速公路的契机，加大与之配套的路网建设，要积极推进与县域经济发展相适应的各类便捷交通网络体系建设，尤其要尽快完善各地级市通往县城的高等级公路，完成县城通往各镇、各乡公路的硬底化建设。在规划高速公路或高等级公路时，应充分考虑欠发达地区的实际需要，进行必要的衔接和合理的延伸。同时建议适当提高公路建设的补贴标准。
    深化体制改革，下放管理权限
    要加大改革力度，改革阻碍县域经济发展的各种体制性弊端，彻底放权，理顺关系，为县域经济的发展提供宽松的外部环境。继续推进行政审批制度改革，切实体现行政管理权限的重心下移。按照责权统一、运转协调和“能放都放”的原则，加大督促检查的力度，尽快落实到位。当前地方反映较激烈的问题是权责不统一。越来越多的部门实行垂直管理，权力上收，但县级责任并未减少，基层同志说：他们是“芝麻大的官，绿豆大的权，天大的责任。”这种体制不利于调动地方领导的积极性，需要研究解决。建议省里组织相应的调研、论证，并参照江苏、浙江的做法，选择若干县作为省直管县的试点，逐步推开。要继续精简机构、推进并乡并镇工作，裁减人员，减少财政压力。充分发挥中心镇的辐射带动作用。要研究和规划县域政府的债务解套问题，尽快规范有约束力的县域公共财政，建立起高效、精准的县域财政管理体系，科学、合理地测算各县（市）所承担的事权及所需的各项开支，从而确定比较合理的财政转移支付额度，并建立财权随事权比例增长的规范机制，建立责、权、利相对称的管理体制和激励机制。
    深化金融体制改革，加大资金扶持力度
    要着力解决中小型企业贷款难、融资难问题，鼓励、引导商业银行开展多种形式的贷款业务，支持中小型企业以各种有效的物权凭证进行抵押贷款。鼓励、引导经济发达地区信用担保公司向县域延伸业务。广东省现有75家企业信用担保机构，但大多集中在广州、深圳等发达地区，县域范围基本没有，要鼓励欠发达地区县（市）一级建立各种类型的担保机构。支持县域运作比较规范、公司治理结构比较完善的企业进入资本市场直接融资。加快农村信用社改革，充分发挥其在服务“三农”、服务乡镇企业中的作用。
    加强人才保障，提高队伍素质
    县域的发展关键在人才，有一个好的班子，有一支过硬的人才队伍，县域社会经济的发展就有强力的保证。县域干部队伍要保持相对稳定，特别是领导班子成员，至少要任满一届，领导干部调动、交流过于频繁，不利于县域的社会经济发展。建议研究制订一套留得住人，稳得住心的人才激励制度，提高县域公务员和科技人员的工资待遇，以解决山区、欠发达地区县（市）人才奇缺的关键问题。同时要保持每个县（市）都有在位的科技、经济副职领导干部。鼓励、动员科技人员和大学毕业生到山区、欠发达县（市）工作。建议省有关部门组织退休的科技人员和教师到县（市）指导、服务。加强统筹，进一步拓宽欠发达地区和发达地区干部的双向交叉任职、上下交叉任职的渠道。
    （作者为广东省政协经济委员会办公室主任）

    《华南新闻》 (2005年09月01日 第七版)