专家建议设立“北海、钦州、防城港”经济区

   从目前权衡各方面的情况看，广西经济要在“十一五”期间跃上一个新的台阶，实现跨越式发展的既定目标，必须全力发挥“北、钦、防”（北海、钦州、防城港三市）地区的龙头作用，全面带动广西各地经济的大发展。只有把这个“龙头”舞动起来，才能更好地带动全局。而要发挥“北、钦、防”的“龙头”作用，我认为最根本的一条就是重新调整行政区划，争取设立“北、钦、防”经济区，使之真正成为大西南对外开放的窗口。 

    这一构想的理由如下：首先，设立“北、钦、防”经济区是建立中国-东盟自由贸易区的客观需要。当前，区域经济联合是国际经济发展的趋势，我国沿海地区是参与亚太区域经济合作、发展外向型经济的主要阵地。由于地理位置的原因，在对外合作中形成了相对的重点合作伙伴，如环渤海地区与韩国，长江三角洲与日本，闽南三角地区与台湾地区，珠江三角洲与港澳地区。自然，与东南亚对应的应是环北部湾地区。因此，没有环北部湾地区的迅速崛起，我国沿海地区的开发开放就不能呈现出一个从北到南较为完整的态势，就不能发挥我国在东南亚区域经济合作中的作用和影响力。而在环北部湾地区中，广西的“北、钦、防”地区是最具潜力的，因此设立“北、钦、防”经济区，赋予其战略决策、优惠政策和投资政策等特殊政策，使之成为中国-东盟自由贸易区的联结点。 

    其次，设立“北、钦、防”经济区是国家实施西部大开发战略、促进大西南地区开放的必由之路。大西南地区和西伯利亚、亚马逊河流域被世界经济学家称之为当今世界三个未开发的处女地。长期以来，出海通道的问题一直困扰着大西南地区，成为其迅速发展的“瓶颈”。国家实施西部大开发战略，使广西的“北、钦、防”地区在大西南经济地域系统中处于桥头堡的地位，成为大西南进出口最好的门户。随着广西与西南腹地交通条件的改善，大西南可以从“北、钦、防”地区经海路同我国沿海各省、同东南亚、同世界相沟通，这对资源丰富的大西南的经济发展，具有重要意义。 

    再次，设立“北、钦、防”经济区是国家建设环北部湾经济圈战略的必然选择。２００４年５月２０日，温家宝总理在与越南总理潘文凯会谈时，提出了建设“两廊一圈”的战略构想，并得到越方的认同。在国家实施环北部湾经济圈战略时，广西的“北、钦、防”地区具有独特的区位优势，如果能把“北、钦、防”作为一个整体，利用好国家的政策就能更好地体现规模和聚集效应。 

    最后，设立“北、钦、防”经济区也是促进该地区协调发展、推动广西社会高速前进的必要措施。在目前的行政区划下，北海、钦州、防城港三地一直处于低层次的无序的同质竞争状态，造成资金的分散使用和重复建设的巨大浪费，在区域经济发展中已产生了明显的邻近负效应。若设立“北、钦、防”经济区，一方面可以协调配合，改变三市发展方向和功能分工上的不明确，促进三地的城市化进程，发挥聚集和规模效应，并优化产业布局，推动产业集群；另一方面可以以此为契机，争取国家对广西“十一五”沿海地区产业规模和港口基础设施实施政策优惠、建设资金等支持，进一步营造良好的投资环境，加快非公有制经济的发展。如同广东的“珠三角”发展战略、山东的“胶东半岛”发展战略一样，广西可在此基础上，实施重点发展“北、钦、防”经济区、以带动整个广西发展的倾斜式发展战略，实现广西发展的“雁阵效应”，从而推动广西社会各项事业的全面发展。（作者系广西民族学院政法学院２００４级硕士研究生）