以科学发展观为指导 加快发展现代畜牧业

全国人大常委会委员、农业和农村委员会副主任委员 舒惠国

      

    一、发展现代畜牧业是我国农业发展新阶段的一项重要战略任务

    改革开放以来，我国畜牧业发展取得了巨大成就。

    2004年我国肉类总产量达7244.8万吨，禽蛋2723.7万吨，奶类2368.4万吨，绵羊毛37.4万吨。肉、蛋总产量跃居世界首位，人均占有量超过世界平均水平，畜牧业总产值占农业总产值的比重达到33.6%。畜牧业已由传统的家庭副业发展成为农村经济中产业化程度最高、市场化特征最明显的最具活力的支柱产业。在农业发展的新阶段，大力发展畜牧业，是推进农业现代化、全面建设小康社会的必然要求。

    畜牧业是国民经济中的一个重要的产业部门。畜牧业是利用动物的生理机能，通过饲养、繁殖以取得肉、蛋、奶、毛、绒、皮、丝、蜜等畜产品或役用牲畜的社会生产部门，是人类赖以生存和发展的基础产业，是一个古老而永恒的又具有巨大活力的产业。大力发展畜牧业，有效地转化粮食和其他副产品，可以带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，促进农业向深度和广度进军，是推进农业结构调整的重要措施。大力发展畜牧业，更多地吸纳农业富余劳动力，增加农村产业内涵，广开生产门路，可以更合理、更有效地配置农业资源，是新阶段农民增收的重要途径。

    畜牧业发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。

    从世界各国现代农业发展规律看，在种植业发展到一定阶段之后，大力发展产业关联度更高、比较效益更大的畜牧业，是许多发达国家现代农业发展的成功之道。在发达国家，现代农业的主导产业是畜牧业，畜牧业在农业产业结构中的比重都超过了50%，高的甚至达到70%～80%。发达国家的畜牧业已由传统畜牧业转变为现代畜牧业，形成了从养殖场到餐桌的畜牧业经济体系。畜牧业在农业产值中比重的大小已成为衡量现代农业发展程度的重要标志。另外，畜牧业的发展对改善人们的食物结构和营养结构，提高人民生活水平发挥了重要作用。畜产品的供给状况已经成为一个国家、一个民族消费水平和营养水平的重要标志。

    增强农业综合生产能力必须培育发达的畜牧业。发展畜牧业，有利于促进粮食转化，实现粮食产业增值，提高粮食生产综合效益，从而保护和调动农民的种粮积极性，形成种植业和畜牧业的良性循环。同时，畜牧业生产是以第一性的植物生产为基础的第二性生产。在发展农业循环经济方面，畜牧业是实现资源重复利用、循环利用的核心。利用农作物秸秆发展草食畜牧业，既可节约粮食，又可增加食物的供应，对于保障我国的粮食安全、食物安全有重要作用。发展畜牧业可以提供大量有机肥，有利于培肥地力，提高耕地质量。以畜禽粪便为主要原料发展沼气，还可以为解决农村能源问题作贡献。发展畜牧业可以带动农产品加工业的发展，实现农业增值增效。专家研究发现，发达国家的食品工业原料结构特征是，80%来自畜牧业，15%来自水果和蔬菜，5%直接来自谷物。2004年我国畜牧业生产总值为12173.8亿元，而其所带动的饲料、畜产品加工、兽药等相关产业的产值超过6000亿元。发展畜牧业，丰富农村产业内涵，可以大量吸纳农村劳动力，促进农民增收。畜牧业及其关联产业所需技术，相对容易为农民所掌握，是可以大量吸纳农村劳动力的重要就业领域。据统计，全日和部分时间从事畜牧业生产的劳动力就有1亿多人。

    加快畜牧业发展的时机已经成熟。随着我国农产品供求关系的变化和农业结构的调整，由农业提供的饲料、饲草资源比较充足，为畜牧业发展创造了良好的条件。加入WTO以后，我国对外贸易快速发展，为我国在世界范围内更好地利用“两种资源、两个市场”提供了可能。我国经济社会发展已进入全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段，随着人们收入水平和生活水平的日益提高，人们生活质量有了更高的要求，城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加，发展畜牧业具有广阔的市场前景。必须抓住机遇，加快发展。

    二、积极推进畜牧业生产方式转变是落实科学发展观的必然要求

    加快农业结构调整，推进畜牧业生产方式转变是贯彻落实以人为本、全面协调可持续科学发展观的必然要求，是提高畜牧业运行质量和效益、增强国际竞争力、建设和谐社会目标的必然要求。我国畜牧业持续快速发展，畜牧业的规模化、专业化生产水平迅速提高，但也存在着资源消耗大和环境污染增加等必须十分重视的问题。畜禽分散饲养、粗放经营还比较普遍，这是需要我们必须着力解决的实际问题，也是落实科学发展观的具体措施。

    一是加强对动物疫病的控制。当前，我国农村在畜牧生产中混放混养等落后的养殖方式还存在，养殖环境差，畜禽发病率高，管理困难。而规模养殖场、专业养殖大户则发病很少，出栏(笼)率高，经济效益好。这充分说明，养殖条件对防控疫病极为重要，加快畜禽饲养方式转变，积极引导农民实行科学养殖，对防控动物疫病意义重大。

    二是十分重视畜产品质量监管工作。畜产品质量安全问题关系着人民群众的身体健康，成为社会关注的热点问题。近年来由于部分饲养者受利益的驱动，在畜禽饲料中发现有使用违禁药物添加剂的现象，已引起有关部门的高度重视，采取了严格管理措施。同时必须在我国尽快普及畜禽标识和质量追溯制度，以确保畜产品来源清楚。

    三是科技含量和产业化程度还比较低。当前，我国畜牧业科技水平仍然比较低，良种良法不配套，畜牧业科技投入与产值比重不适应。畜禽饲养分散，目前小农户的组织化程度低，这在推广新技术上也有一定难度，已有的科研成果也难以得到及时转化。与一些国家相比，我国每头存栏牛的年产肉量只有美国的33%，法国的57%和日本的36%。同时畜牧业的产业化水平还比较低，在养殖、加工、经营、销售等环节不配套，小生产和大市场之间的矛盾突出。今年以来个别地方出现的奶农“倒奶”事件，其根本原因就是奶农与加工企业之间未能形成紧密的利益共同体。

    四是畜禽遗传资源保护工作要进一步加强。由于追求畜产品数量增长，畜禽良种繁育体系中存在“重引进、轻培育，重改良、轻保护”的现象，使我国畜禽遗传资源的保护面临严峻挑战。据不完全统计，全国有百余个地方品种群体数量有不同程度的下降，有20多个地方品种濒危，有10多个品种绝迹，这都要引起我们的重视，建立国家畜禽遗传资源保护的一系列基本制度。

    五是生态环境方面问题。草原面积减少，牧区载畜量与建国初相比增加3倍以上，超载放牧，草原生态受到破坏，出现草原荒漠化现象。在一些养殖集中地区，尤其是城镇郊区，养殖场的粪便污水处理不够完备，这些都必须引起我们的高度重视。

    三、采取综合措施，推进畜牧业健康快速发展

    当前，我国畜牧业正处于从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期。加快传统畜牧业改造，建设发达的畜牧业，意义重大，任务艰巨。现代畜牧业是高产、优质、高效、安全、生态的畜牧业；现代畜牧业是专业化、规模化、集约化程度高，可控性强的畜牧业；现代畜牧业是技术密集，工程化程度高，科技含量高的畜牧业；现代畜牧业是实行饲料、养殖、加工、销售一体化经营的完整产业体系，商品化程度高，产品竞争力强的畜牧业。与建设现代畜牧业要求相比，我国畜牧业发展还有很多工作要做。必须采取切实有效措施，加快现代畜牧业建设进程。

    重视资源保护，走可持续发展之路。我国是世界上畜禽遗传资源最为丰富的国家之一，共有畜禽品种、类群576个，约占全球已知畜禽种类的六分之一。这些畜禽品种经过劳动人民千百年来的驯养和培育，普遍适应当地生态环境和饲养条件，具有繁殖力高、耐粗饲和肉质好等特点，是培育新品种不可缺少的原始素材，是我国畜牧业可持续发展的宝贵资源，也是提高我国畜牧业国际竞争力的潜在优势，要加大投入和监管力度，千方百计保护珍贵的畜禽遗传资源。对草地畜牧业，要加强草原保护和建设，坚持“生态、经济、社会目标并重，生态优先”的原则。正确处理全面保护、重点建设和合理利用的关系，实现草原畜牧业生产方式的转变。

    加强畜禽良种体系建设，走内涵式发展之路。畜禽良种是畜牧业发展的物质基础，是推动畜牧业发展最活跃、最重要的生产要素，对于畜牧业综合生产能力的提高具有关键作用。要把发展种畜禽产业作为促进畜牧产业结构调整、推进畜禽生产方式转变、改善畜产品质量和提高畜牧业竞争能力重要基础来抓，重点围绕种畜禽繁育、品种资源保护与开发、种质监督检测和良种推广应用四个方面，采取技术、经济和政策等措施，完善基础设施，提高技术水平，规范行业管理，加快建成选育、扩繁、推广、应用相互配套的畜禽良种体系。要以提高畜产品质量和产量为目标，坚持国内培育与国外引进相结合的方针，把常规育种技术和高科技育种技术有机结合起来，鼓励开展联合育种，保证畜禽良种供应能力，提高良种生产和畜产品质量水平。要严格执行种畜禽生产经营许可制度，依法打击假冒伪劣种畜禽，保护广大农牧民的利益。

    推进优势畜产品区域布局和结构调整，走非均衡发展的路子。加快实施优势畜产品区域布局规划是推进畜牧业结构战略性调整、增加农民收入的重要措施。要加快实施奶业、肉牛肉羊和生猪的优势区域规划，努力推进优势畜产品区域化布局、专业化生产和产业带建设。畜牧业建设要向优势畜产品区域、无规定动物疫病示范区倾斜，努力改善优势产区的生产条件，整体推进畜牧业结构调整。认真做好奶牛优势区域良种推广补贴的兑现工作，保障补贴真正落到农牧民手中。加强对优势区域畜禽养殖小区建设的指导和扶持，积极引导畜牧业生产方式的转变。加紧在优势产区建设规范畜禽养殖示范基地，努力把示范基地建成优势畜产品出口基地、龙头企业的原料基地和名牌畜产品生产基地。

    创新组织形式，提高畜牧业产业化经营水平。实践证明，产业化经营是引导农民实现农产品进入国内、国际大市场，参与国际经济大循环的重要组织形式，是实现畜牧业的标准化生产、提高畜产品质量的重要措施，是提高经济效益、增加农民收入、实现畜牧业现代化的有效途径。近几年各地探索了一些很好的发展规模养殖的模式和经验，要进行认真总结和推广，坚持因地制宜，采取政策扶持、科学引导的原则，进一步推动这项工作。要以发展规范化养殖小区和规模养殖场为重点，积极协调解决发展养殖小区和规模养殖场建设的用地、环境治理和环保设施建设的补助等问题。应以畜牧产业化建设为目标，不断培育壮大龙头企业，抓好畜产品的精深加工和开发，延伸产业链条，真正形成利益关系一致的产加销一条龙。要进一步发挥畜牧业产业链条较长，带动相关产业较多的优势，支持畜牧业产业化发展。要认真落实国家对农业产业化国家重点龙头企业的优惠政策，广泛开展畜牧业产业化组织经营管理人员的培训。加强对龙头企业的引导，完善利益联结机制，充分发挥畜牧业龙头企业在开拓市场、引导基地、加工增值、科技创新、标准化生产等方面的带动作用，增强带动农民增收的能力。要认真总结农民畜牧业合作经济组织和专业协会的经验，扩大试点范围，提高农民进入市场的组织化程度。

    依靠科技进步，转变畜牧业增长方式。科技进步是提高行业整体素质和效益的决定性因素，是畜牧业发展的根本出路，发展现代畜牧业必须依靠科技进步。要加大对畜牧业科技的投入力度，逐步建立多渠道的畜牧业科技投入机制。加强基础应用和高新技术研究，围绕加快畜牧业发展的关键领域、关键环节、关键技术，组织科技攻关，力争取得一批突破性的重大科研成果。要深化畜牧业技术推广体系改革，加快科技成果的转化，积极组织引进先进适用技术，提升畜牧业生产水平。要稳定畜牧业技术推广机构和队伍，鼓励畜牧科技人员到生产第一线服务，使畜牧业各环节都能及时应用新产品、新技术，增加畜产品的科技含量，增强畜产品市场竞争能力。加强对农牧民教育和培训，实施畜牧业“科技入户工程”，推广科学饲养方式，提高良种覆盖率和饲料转化率，提高农牧民的科技素质，发展畜牧业生产力。

    加强畜牧业立法，规范畜牧业经营行为，保障畜禽产品安全。市场经济条件下，既要重视市场调节作用，更要重视宏观调控和依法管理。首先是公共卫生的需要，人畜共患病防治是公共安全的重要内容，动物卫生和动物产品质量事关人类健康和安全；其次是环境保护的需要，畜禽养殖业的废弃物如果处置不当会造成环境污染；再次是善待动物的需要。自欧洲疯牛病、高致病性禽流感疫情以及二恶英事件以来，世界各国都在重新审视自己动物生产体系，采取了更严格的监管措施，尤其是加强了投入品和畜产品可追究性管理。在欧盟成员国之间对动物流通的管理比对人员流动的管理更为严格。

    增加投入，加大对发展畜牧业的扶持力度。要把畜牧业建成一个大产业，必须制定并落实相关政策措施，切实解决畜牧业发展中存在的突出问题。要增加投入，重点用于加强良种繁育、疫病防治、饲料安全、科技教育等基础设施建设，支持草地生态治理和草原建设。金融部门要努力提高金融服务水平，增加对畜牧业的支持。积极引导社会资金投向畜牧业，加快畜牧业利用外资步伐。      

   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年八月十七日