节水农业是重要一环

中共中央党校教授　张富良

    我国的水资源比较紧缺，人均、亩均水资源量仅为2730立方米/人和1870立方米/亩，分别为世界平均水平的25%和76%。水资源严重不足，而且分布不平衡，因此我国的可用水量比较低。我国每年用水总量约5000亿立方米，其中农业用水占到80%左右，而一些发达国家农业用水比例仅为50%左右，如北美和美洲中部农业用水占49%，一些欧洲国家农业用水仅占38%。农业是我国国民经济的基础产业，也是典型的用水大户，农业用水主要消耗于灌溉。我国目前灌溉面积已达7.4亿亩，居世界首位，但灌溉水利用率很低，只有40%左右，一些发达国家可达到80%以上，说明浪费严重；另一方面我国灌溉水利用效率也很低，每立方水生产粮食不足1公斤，不到发达国家的一半，说明远未做到科学用水。

    建设节约型社会要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，因此发展节水农业是建立节约型社会的重要一环。

    发展节水农业要以制度和法规作保障。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一个较长的过程，这需要以制度和法规作保障。目前，我国的农业灌溉用水占全部用水的比重比较大，而灌溉用水浪费非常严重，灌溉设备及其配件的节水技术标准远远不能达到节水的要求，但是目前尚没有一部统一的农业灌溉设备的技术标准，也没有建立起相应的浪费水资源的惩罚措施，严重制约了农业灌溉节水的实效，因此要加快出台一批农业节水灌溉设备及配套器件标准，对于农业用水要制定相应的法规进行约束，特别是利用价格杠杆的作用，把节约用水纳入法制化轨道，继续实行超定额用水累进加价制度。

    发展节水农业要继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点。在我国用水总量中，70%属农业用水，北方还高达80%，农业用水的90%是灌溉用水，这90%的灌溉用水，利用率仅45%左右，利用系数不到0.45。灌溉用水减少10%，家庭用水即可增加1倍。农业节水特别是现代化农业节水，对缓解我国供水矛盾、减少水源浪费，提高水利用率，发展高产优质高效农业，现实战略意义和历史意义都非常深远。

    发展节水农业要大力推广节水技术和设备。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。加快推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。