县域发展　需要什么样的政策取向

孟宪江 

　　县域经济的发展受到越来越多的关注。日前，记者与国务院发展研究中心副主任谢伏瞻就如何解决目前县域经济发展中存在的突出矛盾，实现科学与和谐发展等问题进行了对话。

    记者：您曾经谈到过，如果县域经济能够得到健康快速的发展，那么就有可能在加快工业化、城市化发展的同时，缓解或解决工业化城市化过程中出现的一些矛盾。那么，目前我们如何才能加快县域经济的发展呢？特别是还存在哪些不利于发展的因素，需要我们去解决和克服呢？

    谢伏瞻：目前，在县域经济发展过程中，我认为最突出的矛盾，或最重要的制约因素，主要表现在两个方面：第一个方面是金融体制不能适应我们县域经济的发展，农村金融体系对县域经济发展的支持有所减弱。第二个比较突出的问题是我国现在的财政管理体制也不利于县域经济的发展。

    有一些具体的表现，如信用社作为当前县及县以下的主要金融机构，存在不少困难和问题。一是资本金严重不足，总体上看，全国信用社普遍存在资本充足率严重不足的问题，不少信用社不良贷款比例高，有的甚至资不抵债。二是农信社体制不健全，产权不清晰，治理结构不完善的情况比较严重。

    没有适应县及县以下经济发展的中小金融机构和担保机构。民间借贷处于地下状态，潜在风险大，用户资金运用成本高，不利于县域经济发展。

    记者：加快县域经济的发展对我们解决三农问题、统筹城乡发展、构建和谐社会和实现全面建设小康的目标有着特殊的意义和作用。各地也非常重视县域经济的发展。据了解，全国已有20多个省区市出台了加强县域经济发展的政策，形成了你追我赶，争相发展的良好局面。请问您怎么看待这一现象？

    谢伏瞻：发展县域经济是加快我国工业化、城市化，扭转区域经济发展差距扩大的一个重要战略交汇点。搞好了县域经济对于促进工业化、城市化，对于缩小区域间发展的差距，对于缩小城乡之间发展的差距，都是有非常重要的战略意义的。那么加快县域经济的发展，应该说既要有中央、省市各级政府政策的支持，来解决一些共性的问题，另外也需要各个县市自身的努力，发挥自身的比较优势，我想在政策取向上，可以在以下几个方面努力：

    第一是加大财政转移支付力度、透明度、规范性，从中央到省市，省市到县的公共财政支出中，应该加大对县级财政转移支付的力度，要逐步扭转在公共财政支出当中不同地区差距扩大的趋势，一是要增加对农村义务教育、公共卫生的支持力度，或者在财政的增量当中加大对农村投入的比重。二是有步骤地加大对农业基础设施的投入，对农村的干道，重大的生态建设工程，对农业的基础科学研究等等，增加财政的投入，改善县或县以下地区发展的基础条件。三是向政策性金融部门提供一些贴息的资金，弥补呆帐损失，用较少的资金引导社会资金投向县域经济发展的领域。

    第二是改革和创新金融体制，扭转农村金融萎缩的状况。首先要认真落实国务院关于改革农村信用社试点的方案。建立一个好的机制、体制，健全农村信用社体制，明晰产权，补充资本金，提高资本的利用率。另外，在信用社的改革当中，要完善其治理结构，避免内部人控制，提高农村信用社服务农村的效率。其次要扭转农业银行不重视农业金融服务的倾向，要真正把农业银行的主要发展方向作适当的调整，来支持县或县以下经济的发展。

    第三要适当降低农村金融机构市场的准入门槛，要培育民间的金融机构，提供为县域经济发展服务的条件。第四是要建立邮政储蓄资金回流的机制。第五，需要建立农村的保险制度，避免农村经济发展当中所存在的和可能存在的种种风险。最后，就是在证券市场的改革当中，应该为县或县以下经济，包括中小企业、民营企业的直接融资拓宽渠道。

    记者：非公经济在发展县域经济的过程中应发挥什么样的作用？

    谢伏瞻：从东部沿海省份和一些发达地区的经验来看，民营经济比较活跃、发展比较快的地区县域经济的发展就比较快。我们所做的无非是给他们提供一些基础条件，所以要转变思想观念，制定切实有效的政策措施，来鼓励民营经济的发展。要为民营经济的发展提供优质服务，我们发现，越是富裕的地方，对民营经济的服务越是周到；越是穷地方，对民营经济越是吃拿卡要，最后民营经济就垮掉了。一定要避免这种现象的出现，要为民营经济的发展和壮大创造一个有利的体制环境、政策环境和社会氛围。

    另外，发展特色产业也十分重要。发展县域经济最根本的还是工业和第三产业。在巩固农业基础地位的前提下，只有大力发展工业和服务业，我们县域经济才能够真正壮大。很多县都在发展特色产业，壮大县域经济方面创造了很多很好的经验，其中重要的一条就是要发展专业化的生产，就是要加快产业的集聚，形成块状经济。对县域经济来讲，有时抓到一个好的增长点，有一个大的龙头企业，可能就能带动一大片。所以在特色产业的发展上，确实有很多文章可做。最近这几年，内蒙古经济一直以高速度在发展，它的奶制品业、羊绒制品业、制衣业、煤电产业都得到了非常快的发展，整个内蒙古经济都充满活力，所以，不管是东部还是西部，只要真正发挥出自身比较优势，看准了方向，不断努力，地方经济就会得到比较快的发展。

    完善基础设施，转变政府职能，创造良好的软硬环境，扩大对外开放，吸收国内外、省内外、县内外的资金到县域经济的领域来。

    最后，县域经济的发展要和城市化推进有机地结合。加快县域经济的发展很大程度上还是一个城镇化的过程，通过城镇化来聚集经济、产业、人口，推动经济的和谐与持续发展。