赵德明:使村干成为巩固基层政权的中坚力量

永福县委书记  赵 德 明

    近年来，广西永福县重视抓基层、打基础、激活力，不断创新工作机制，提高村干部整体素质，使村干部牢固树立和落实科学发展观，成为调解人民内部矛盾的润滑油、维护社会稳定的守护神，努力做到"大事不出，中事不出，小事少出"，促进了各项工作的协调发展。2003年，永福县荣获广西经济发展十佳县殊荣；2004年，各项经济主要指标超额完成自治区经济发展"三突破"任务，全市农村基层组织建设现场观摩会在永福县召开；今年上半年，全县国民生产总值同比增长15.1%，农民人均纯收入同比增长15.5%。

    一、以人为本，建立健全村"两委"干部正确处理人民内部矛盾的工作机制

    1、建立选人用人机制。为选好能力强的村干部，一是明确选人标准。坚持把政治素质高、群众威信高，带富能力强和维护社会稳定能力强的"双高双强"优秀人才作为选拔的重要标准。二是拓宽选人渠道。坚持每年选派百名科技特派员到村组挂职。积极开展"三项培养"活动，扩大选拔视野，把复退军人、外出务工经商青年纳入培养对象。从大中专毕业生中选派"村官"、从单位下派党支部书记、抽调有培养前途的年轻村干部到乡镇锻炼，努力为村干部队伍寻找新的"源头活水"。三是改革选人方式。在探索"公推直选"途径的同时，全部采取"两推一选"的方式选拔村领导班子，对于一些"重点村"、"难点村"，则实行"无候选人"直选，探索党内民主、激发党员活力的新路子。

    2、建立待遇激励机制。为解决部份村干部由于待遇偏低而只忙于抓家庭经济，不管社会矛盾纠纷、不管群众经济发展、不管公益事业的"三不管"问题，我们采取了如下措施：一是提高村干部待遇。县财政统一拨付村干部补贴，正职村干部月工资为210元，副职为190元。二是制定奖励措施。工作成绩特别优异的，视情况安排到乡镇工作，工资由县财政负担；年度考核为称职以上的，每人每年奖励一个半月工资；全县每年评选表彰10名十佳村干部，每人奖励现金1000元。加上村集体经济收入补贴和乡镇奖励，全县在职村干部人均年补贴在3500元以上。三是解决村干部后顾之忧。男性年满55周岁、女性年满50周岁，且连续工作满12年的，给予办理退休手续；年龄相近且符合条件的，待到达退休年龄时办理退休。凡在换届选举中正常落选的，发给一次性补助，有效地调动了工作积极性。

    3、建立工作约束机制。围绕维护社会稳定和发展农村经济的目标，一是出台了《永福县村级工作和村干部规范化管理的有关规定》，实行目标考评制。各乡镇党委年初制定工作目标责任状，年终通过综合检查、民主测评等形式对村干部进行年度考评，考核结果作为经济报酬和评先表彰的重要依据。二是完善村级规章制度，使两委相互促进、合作共事，切实推进村级各项事业的发展。三是探索村"两委"工作流程，规范重大事项议事决策程序，凡贯彻落实上级重要工作部署和决定本村重大事项，都必须按照工作流程进行，确保工作有章可循，避免决策失误。

    二、塑造形象，全面夯实村干部处理人民内部矛盾的执政基础

    1、塑造村干部遵章守纪的新形象。致力于使村干部成为遵章守纪和依法调处人民内部矛盾的表率，一是实行村务公开，凡涉及村民利益的重要事项，如计划生育政策落实、宅基地使用、土地征用补偿及分配等，均按期公开。各村还成立了财务监督小组，定期对财务进行审计监督，不断推进村级工作民主化进程。二是实行轮班公示，将村干部的值班时间、分管工作、联系电话、监督电话等挂牌公示，并印制成"名片"，发放到广大群众手中，加强沟通交流，接受监督。自治区党委常委、组织部长陈际瓦到苏桥镇大埠村进行调研时，对向村民发放"名片"的做法给予了充分肯定。三是制订和完善村干部廉洁自律有关规定，规范和引导行政行为，加大违法违纪行为的纠正和惩治力度。

    2、塑造村干部带富群众的新形象。发展是解决一切矛盾的根本，为从源头上减少和化解人民内部矛盾，增强村干部发展经济和带富能力，永福县一是加强培训阵地建设。通过整合资源优势，把县乡党校、文化夜校、成人教育学校、科技示范基地作为培训阵地，共创建培训阵地202个， 50亩以上的科技示范基地60多个，面积达4100多亩。如：永福镇渔洞村筹资30多万元创建了由"一个中心、五大示范区"组成的党员干部科技培训示范基地，其中由杂交水稻之父袁隆平院士提供技术指导的百亩超级稻种植示范区，亩产达750公斤，带动了全县8000亩超级稻的种植。二是改进和完善教育培训方式。 利用县乡党校和"流动党校"，采取教师面授、电化教育等形式开展定期培训和巡回培训，增强带领群众发展农村经济本领。三年来，共举办村干部培训班120期，培训4500多人次。全县70%以上的村干部成为懂一门技术、带头富一方经济的"土专家"。三是创新农村经济发展经营机制。引进了12家农业龙头企业，创建了75个以党群带富协同组合为主的农村经合组织，走"公司+基地+农户"的经营路子。

    3、塑造村干部为群众办实事的新形象。着眼于减少矛盾纠纷隐患，以实际行动赢得广大人民群众的信任和拥护，一方面县财政每年给每村划拨2000元活动经费，用于召集党员、村民小组长开展活动，在传达党的路线方针政策的同时，使村干部及时了解社情民意，为办好事实事作出正确的导向。同时开展了创建"六路百里"农建工作示范带活动，县直百家单位分别与公路沿线的村屯结对子，为村干部办好事实事提供物资支持。另一方面村领导班子充分利用全县开展的以上级机关联系基层组织、党员领导干部联系党员群众、促进经济发展、促进群众生活水平提高的"双联双促"活动之机，积极向后盾单位争取资金，为群众修路、架桥、通电、引水等，大办公益事业，开展帮扶活动。今年届前考评中，群众对村干部的满意率达95.6%，换届选举连任村干部达85.2%。

    三、排查疏导，充分发挥村"两委"干部正确化解人民内部矛盾的重要作用

    1、积极推进"打防控"一体化建设。坚持打防结合，预防为主，全面贯彻"严打"方针，提高社会防控能力。实行村委干部包片，采取灵活多样的方式，认真开展民间纠纷的调处和矛盾的排查工作，处理突发事件。同时，开展创建"无赌博、无犯罪、无吸毒、无械斗"村和"学法守法光荣户"等活动。"打防控"一体化建设开展以来，"黄赌毒"和打架斗殴等丑恶现象得到有效遏制，巩固了"无毒县"成果，控制了各种违法事件及群体上访事件，建立了群防群治的治安防范体系。

    2、扎实开展"十村百屯"综合治理活动。全县各村在制定村规民约的基础上，针对农村山林、水利、土地纠纷多的特点，把村级调解室、治安巡防队、报警点三位一体的综治工作网络延伸到自然村屯，通过不断完善调解工作的各项制度，制定调解程序规则，加强农村社会治安综合治理工作。全县已成立86个治安巡防队和93个村级调解委员会，聘请调解主任、调解员118人。2004年，村委干部共调解民事纠纷862件，调解成功827件。比如，百寿镇江岩和三河两个村因土地问题结怨了数十年的矛盾，经村干部耐心细致地调解，得到妥善解决，群众相当满意。

    3、广泛开展政策法规宣传周活动。采取以点带面，召开动员会和现场会的做法，实行一村一个普法宣传站，一组一名普法宣传员，一户一个法律明白人，成立了普法宣传队，深入村屯、农户家中开展普法教育。同时，采取广播宣传、黑板报、专栏、以案讲法、现身说法、送法进村等形式广泛宣传法律，全县共印制悬挂普法横幅70多条，张贴标语1500多条，印发普法资料30000多份，使农村干部群众的法律意识和依法办事的自觉性进一步增强，全县村治安网络齐全，群防群治队伍完备，社会治安稳定，村民遵纪守法、安居乐业。由于我们狠抓了基础工作，强化依法治村，把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，去年，永福县荣获全市社会治安综合治理目标管理二等奖，永福县普法工作在年度考核中连续五年荣获全市第一名。永福县通过创新工作机制，塑造村干部形象，全县村干部成为了创建平安永福、巩固基层政权的中坚力量，全县农村基层组织助推了经济快速发展，农民收入稳步增长，营造了保持和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面。