创新农村科技服务体系 促进县域经济发展

　　县域经济是整个国民经济的重要组成部分，是经济发展和社会稳定的重要基础，自古以来就有“郡县治，天下安”的古训。作为科技管理部门，在解决“三农”问题中，如何找准着力点真抓实干值得我们深思。我觉得，要使科技进步在解决“三农”问题、加快县域经济发展中发挥先导和支撑作用，创新农村科技服务体系很有必要。 

    一、传统的农村科技服务体系亟待创新 

    改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制的推进，传统的农村科技服务体系面临着越来越多的困难和问题。 

    一是管理体制不顺，服务队伍不稳定。我省传统的农村科技服务体系是在长期的计划经济体制下形成的，虽经多年改革，却并未突破原有体制框架。农业科技推广服务工作仍由乡镇以上国家农业科技推广机构独家支撑，形成了“官办、官包、官管”的管理体制，逐渐成为了政府的包袱。特别是近年来由于地方财政实行“断奶”，科技推广服务工作已无法正常运行，许多县市的推广机构处于瘫痪或半瘫痪状态，推广服务人员由于收入得不到保障，纷纷离开农技服务队伍另谋生路，致使农村科技服务体系陷于“线断、网破、人散”的境地。

    二是服务体系不健全，服务功能单一。过去的农业技术部门都是单一的行政服务体系，农技站只管水稻种植，畜牧站只管畜牧业的发展，林业站只管山地的开发利用。技术推广机构各自为政，没有形成网络式的、服务功能齐全的服务体系。农村实行家庭联产承包责任制后，农民种植养殖对配套的种、养、加工技术和产前、产中、产后的技术、信息服务十分渴求，而按专业分设的技术推广机构因不具备技术综合功能，不能适应技术应用综合化发展的需要，无法满足农民对技术和信息多样化的需求。 

    三是专业人才匮乏，服务质量不高。目前我省每1000个农民中仅有1个从事农村科技推广服务的技术人员。不仅人数少，而且相当一部分是土生土长的，年龄趋大，知识老化，加之培训机制不健全，致使这些技术人员缺乏市场经济条件下的经营理念，不熟悉农业经济运行规律，不懂得网络信息的收集、整理和分析，主要靠经验从事经营和服务，因此无法提高服务质量。另外，随着农村产业结构的不断调整和互联网技术日新月异的发展，特种养殖、农副产品加工、生物农业、网络技术等专业人才严重匮乏，致使农民得不到必要的技术、信息服务。 

    二、推广“农村科技合作社”，实现“民办、民管、民受益”，构建农村科技服务新体系

    湖南省科技厅在新时期开展基层科技工作的探索与实践中，发现并重点扶持、推进了双峰县的“农村科技合作社”模式。市场经济的烙印使这一新模式在推进科技与农村经济的融合方面表现得生机勃勃。 

    目前双峰县“农村科技合作社”采取的是县、乡（镇）、村三级联动的运作方式，有五大特点。一是服务组织网络化。农村科技服务合作社在组织机构设置中，按照提供农业产前、产中、产后服务的要求在内部设置了办公室、财务部、基地开发部、技术开发服务部、市场营销部、农资种苗经营部、人力资源部。合作总社下以乡（镇）为单位设立了16个合作联社作为二级机构，联社下以3个行政村为单位设立了320个合作分社作为三级机构。基本形成了由总社整体推进，县、乡（镇）、村三级联动的农村网络化科技服务体系。二是服务管理规范化。在服务上，合作社为联社、分社开展工作主要提供全方位的服务。如帮助办理技贸许可证、营业执照、种子经营许可证等有关证件；协调与当地乡镇人民政府的关系；开展小额贷款等级评定工作，凭信用等级证和项目合同书实行一站式小额贷款；负责技术服务情报按期按时印发指导到联、分社；统一组织项目生产物资，各联社、分社现金购买；引进开发优良品种，组装生产技术系统，培训联社、分社技术员等。在管理上，合作社与各联社、分社签订目标管理考核责任书，按月考核。在工资待遇上，除浮动基金工资外，对联社和分社实行奖励制度。三是服务机制市场化。根据市场农业发展的要求，农村科技合作社要求各乡镇联社围绕当地资源优势，制订一个产业发展规划，重点开发一个农业项目，服务带动发展一个产业。合作社根据各联社产业发展规划，筛选优良品种，建立母本园和良种繁育基地，组装生产技术操作规程，再和乡镇联社一起建立示范基地。通过组织分社和农户参观，确定科技示范户名单和商品基地地址，给科技示范户提供全程技术服务。在项目管理上实行项目负责人制，完全按市场方式运作。四是经济利益共同化。农村科技合作社同农户利益联动，化解了农民经营的风险。所推广的项目、技术、品种都是合作社先建立项目科技实验示范园，组装适合当地的生产技术规程，项目试验成功后，再组织联社、分社成员及农户参观，再大面积推广，减少了农民盲目引进的风险。按项目签订开发服务合同，组织技术培训，协调银信贷款贴息补助，提供种苗，跟踪技术管理服务，使服务贯穿整个开发基地产前、产中、产后全过程。项目基地开发成功后，按合同标准提留服务收入和科技发展基金。五是服务能力可持续化。农村科技合作社通过组织成立“农村科技发展促进会”，多渠道筹集资金，目前已建立了20万元农村科技发展基金。发展基金筹集渠道主要是科技发展促进会会费收入；社员、联社、分社开展的科技物资销售收入的提留，技术培训、信息咨询、科技中介、市场营销等技术有偿服务纯收入的提留等；农村科技发展基金的设立，大大提高了农民从事农业生产的积极性，化解了农民的风险，提高了农村科技合作社的服务后劲。 

    这一新模式主要有六个方面的功能：一是提供农业生产资料。农村科技合作社与各乡镇联社及分社为社员在开展技术承包服务的同时，积极开展农资的供应服务，并请工商、质监等部门介入，真正使农民群众用上了放心种子、农药、化肥。二是提供科技培训服务。通过农村科技合作社建立的“星火学校”、“星火培训课堂”等形式，采取师资教学、聘请专家教授授课、实地观摩等多种培训方式，培养了一批发展农村经济的本土专家。三是提供信息服务。通过建立微机信息库，实行电脑终端管理，开通科技信息咨询电话，疏通了为农民进行信息服务的渠道。四是提供小额贷款担保贴息。农村科技合作社以自身的财产和资本作抵押，通过与银行信贷部门的关系协调，为农民的生产和开发争取小额低息贷款或贷款贴息，为他们解决了资金困难和后顾之忧。五是提供市场营销服务。农村科技合作社在产前与社员统一签订了产品生产合同，产中进行产品质量安全跟踪管理，产后实行产品统一销售，从根本上解决了产品卖出难的问题。六是组织农产品加工。在与农民组织开展“订单农业”的同时，农村科技合作社与有关农产品加工龙头企业建立起伙伴合作关系，把农产品统一推销给这些公司进行加工，同时，组织社员进行粗加工，为农民解决农产品加工和贮运困难等问题。 

    三、以农村信息化建设为突破口，实施“科技信息‘户’联网”工程，搭建农村科技服务新平台 

    科技信息“户”联网是政府发挥科技部门的优势及特点，通过组合区域的科技资源，以农村信息化建设为突破口，利用已有的科技信息网络和农村通讯覆盖资源，搭建的共享型农村科技服务新平台。 

    “户”联网工程的服务手段是“户”联网与互联网“两网”互动，“并网”运行。即，一方面，设立全省统一的热线电话号码（96318），在县一级建立科技“户”联网信息中心，直接受理广大农户和个体工商户打进的热线电话；另一方面，在现有全省科技信息网络平台的基础上，建立“科技信息户联网”信息发布平台（外网）和工作平台（内网）。中心通过平台获取科技信息，使进入“户”联网查询各类致富信息、咨询各类生产难题的广大农户和个体工商户得到及时、满意的服务。同时，对有条件上网的农户和个体工商户，可直接进入“科技信息户联网”信息发布平台（外网），进行相关信息查询。 

    “户”联网工程实施后将切实提高农民的经营管理水平和农业生产效率，减少农民在市场交易中的风险，提高农业市场流通效率，提高农业劳动力的素质。同时，也有利于解决基层科技部门人才、信息等科技资源重复、分散、条块分割，各自为战的问题，大大提高科技资源的利用效率。
 
    目前，在我省农村实施科技信息“户”联网工程已具备一定的基础。一是有较好的硬件基础。已建成湖南科技信息服务网络体系和多个基础数据库，能较好地提供信息共享、信息查询、信息交流等服务。全省123个县、市（区）有78个建立了自己的科技信息网站。二是有较好的工作基础。我省是国家863计划智能化农业信息处理系统示范区。开发的8个专家系统已示范辐射到10个市60多个县。目前，全省有15个县市区已开通了“96318”专线电话。如衡东县运行半年多来，被群众誉为是新时期的“民心工程”、“富民工程”。

    四、几点感受 
 
    在推广“农村科技合作社”模式、实施“科技信息‘户’联网”工程，创新农村科技服务体系的实践中，我们有以下几方面的感受。 

    第一，创新农村科技服务体系是县域经济发展的迫切要求。当前农业科技成果转化难、农产品深加工实现难是阻碍我省县域经济发展的一个突出的问题。主要原因是千家万户的农业生产适应不了千变万化的大市场；农户分散经营满足不了市场经济的规模生产；农民的整体科学文化素质偏低，难以最快最有效地应用农业科技成果和信息。而“农村科技合作社”的建立和“科技信息‘户’联网”工程的实施成为了农业科技成果转化的主渠道和主导力量，是实现农业产业化、现代化的基本保障。
 
    第二，创新农村科技服务体系是解决“三农”问题的有效途径。“农村科技合作社” 按照“民办、民管、民受益”和企业化发展的原则，将农村、农业、农民的收益“捆绑”在一起，农民成为了最大的受益者。 
　　第三，创新农村科技服务体系是创新基层科技工作的重要载体。科技厅组织对全省123个县市区的科技工作现状进行了全面的调研，发现一个突出的问题：基层科技工作有弱化的趋势。一方面，农村对科技有强烈的需求，另一方面，科技部门的服务又到不了位。“农村科技合作社” 和“科技信息‘户’联网”工程直接面向农户、个体工商户、企业，为他们提供全方位的服务。这些工作既贴近基层，同时，也能引导农业生产、科研、推广、教育部门的有机协调与正常工作，促使农科教各个方面在市场经济中找准各自的位置并有机结合、相互促进。

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