赵丽：发展口岸经济 壮大龙州县域经济

中共龙州县委副书记、宣传部部长　赵 丽

    中国－－东盟自由贸易区的加速构建和中越"两廊一圈"建设的启动，从国家和广西的战略高度上将龙州县推向了区域合作和对外开放的前沿，使龙州县成为中国--东盟自由贸易区双向沟通的重要桥梁和门户，双向促进经济合作的重要平台和各种要素流动的重要交汇点。面对历史性的发展机遇，正确地选择并适时调整口岸经济发展战略，构筑发展大平台，对龙州县发展和壮大县域经济有着十分重要的现实意义。

    一、龙州县发展口岸经济的优势和机遇

    龙州县位于广西西南部，毗邻东盟，有水口、下冻、彬桥、武德、金龙等五个乡镇与越南接壤，边境线长达184公里，境内有国家一类口岸1个，国家二类口岸1个，中越边境互市贸易点5个，其中国家一类口岸水口口岸距离越南高平市７０多公里，距离越南高平省复合县城仅１０公里；国家二类口岸科甲口岸距离越南高平省下琅县１７公里；那花边民互市贸易点距离越南谅山９０公里，距离高平市７０公里，距离越南工业重镇太原市１１０公里。随着经济全球化向纵深发展、中国加入WTO，特别是中国--东盟自由贸易区和中越"两廊一圈"建设的启动运作、西部大开发战略的实施和泛珠三角经济区的启动，不仅凸显了龙州县得天独厚的"三沿"（沿边、沿线、沿江）地理区位优势和国家口岸优势，而且也为龙州县充分利用国际国内两个市场、两种资源，发展口岸经济，创造了极为重大的战略机遇。与此同时，龙州县作为国家扶贫工作重点县，享有国家的西部大开发、边贸、少数民族地区、革命老区和扶贫开发等多项优惠政策。这为龙州县在一定程度上和范围内争取国家和自治区的各项资金配套和政策支持，用以发展口岸经济，提供了良好的政策优势。此外，龙州县与越南经济优势互补性强，通商历史悠久，发展经贸合作有着坚实的基础，这也为龙州县与越南乃至整个东盟扩大双边贸易提供了广阔的国际战略空间。

    二、龙州县口岸经济发展概况及制约因素

    近年来，龙州县抓住中国－－东盟自由贸易区建立等历史机遇，把口岸经济作为新的支柱产业来培育，营造良好的经商环境，使口岸经济成了县域经济新的亮点。据统计，2004年龙州县各口岸出入境人数达179799人次，对外贸易进出口货物38.6万吨，进出口总额42465万元。与2000年相比，出入境人数增加104951人次，增长140.2%；进出口货物增加27万吨，增长233%；进出口总额增加28388万元，增长202%。口岸经济在全县经济发展中的比重进一步增大。今年1-8月份进出口总额完成27704.35万元，同比增长33.3%，其中进口完成12590.42万元，同比增长201.57%，出口完成15113.93万元，同比减少9%。对外贸易的货物主要以水果出口和矿产品进口为主，2004年各类水果出口约为2.15亿元，占进出口总额4.25亿元的50.6%，矿产品进口约为4650万元，占10.9%。龙州县口岸经济贸易额实现了良好的增长态势，但是，与之相邻仅30多公里、条件相似的凭祥，去年进出口贸易总额却是龙州的5倍，高达20多亿元。差距甚大，究其原因，主要有以下几个方面的制约因素：

    （一）思想观念落后。通关之初，远的东兴、近的凭祥，边境县、市政府或多或少都出台了一些优惠政策，鼓励、引导企业搞边贸，但龙州县缺乏一个加快口岸经济发展的观念，缺乏一个推动口岸经济发展的科学规划和核心力量，边贸公司基本上处于自生自灭的状态，致使龙州县错过了良好的发展机遇，口岸经济发展起步晚。

    （二）口岸基础设施落后。我国的口岸建设主要是以当地政府投入为主，而龙州县集老、少、边、山、穷于一身，是全区28个国家扶贫开发工作重点县之一，财政困难，项目资金短缺，投入不足，致使口岸基础设施落后，跟不上口岸经济发展的需要，严重制约了物流人流的快速通关作业。一是口岸基础设施严重不足或老化，设备不配套，没有实行客货分流，通关能力弱；二是边贸互市点条件简陋，仓储装卸能力低，水、电紧张，通讯不发达，旅馆等服务不配套，功能单一；三是交通条件差，特别是水口口岸，目前作为唯一通道的中越水口大桥已老化、损坏严重，存在重大安全隐患，只能限载通行。

    （三）口岸管理不够规范。涉及口岸管理的一些部门在优化口岸通关环境，进一步简化手续、提高效率等方面思想不够统一；在市场经济体制环境下如何开拓市场、建设口岸服务体系、公开程序等方面不够规范；口岸日常服务水平和服务质量有待进一步提高。

    （四）边境贸易政策优势弱化。近年来，由于国家从对外贸易的大局考虑，对边境贸易政策和管理办法进行调整，取消了多种进出口商品的优惠政策，导致边境贸易优势减弱。如对原产于越南的水果停止执行边境贸易减半征税的优惠政策；粮食进口、焦炭出口配额减少，限制趋严。随着中国－－东盟自由贸易区各项优惠政策的陆续出台，各种商品关税的不断减免，边境贸易的优势将会进一步削弱。同时，水口口岸作为国家一类口岸，目前的口岸商务签证权和旅游签证权尚未落实，不能向第三国人员开放，也同样制约着龙州县口岸经济的进一步发展。

    （五）边境勘界争议地双方分歧较大。目前中越陆地边境勘界工作正在进行。龙州县的布局、科甲等边贸互市点均有争议地，由于双方分歧较大，虽然经过多次的磋商与谈判，但仍未达成共识。这对于口岸经济的发展产生了不利的影响。

    （六）外贸人才奇缺。由于龙州县出口企业及外贸加工企业较少，多以简单的小额商品贸易为主，因此本地外贸人才奇缺，尤其是面向东盟的贸易、会展、经济、法律和管理类的外向型、复合型人才更是凤毛麟角。近年来，虽然龙州县对副科级以上干部进行了越语培训，还从区内外大中专毕业生中选用了一批急需的国际贸易等方面的人才，但仍然未能满足中国－东盟博览会带来的国际区域经济发展的需要。

    此外，凭祥、东兴等口岸经济的快速发展，造成竞争压力大，使龙州县口岸经济发展面临着严峻的挑战。

    三、抓住机遇，突出优势，发展口岸经济，壮大龙州县域经济

    经济全球化、区域经济一体化是世界经济发展的潮流。面对机遇和挑战，龙州县只有紧抓机遇，突出优势，迎难而上，统筹国际国内两个市场、两种资源，大力发展口岸经济，才能有效地发展和壮大县域经济，进而实现"兴边富民"的新跨越。

    （一）要进一步解放思想，转变观念。思路决定出路，创新是主导发展的灵魂。面对历史性的发展机遇，龙州县要站在时代发展制高点上，立足本县实际，全面创新思路，增强"客商发财我发展"的双赢意识，把发展口岸经济作为带动县域经济发展的突破口和新平台。用好用足政策，鼓励客商积极参与边贸活动，引导边贸经营者依法经商，树立正确的经营观念，努力改变经营成份单一、产品单一的局面。同时，要重点围绕中国――东盟自由贸易区的建设、大湄公河次区域经济合作和中越"两廊一圈"等国际区域性经济合作开展认真、细致的调查研究，收集各国的经济社会发展和招商引资的政策措施等各种有关信息，为扩大龙州县与东盟的交往与合作提供准确的、有价值的决策参考。在确切了解和掌握边贸政策（包括东盟各国，特别是越南的进出口相关政策、与我方互补可利用的资源等）的基础上，按照科学发展观要求，高起点、高标准对口岸进行规划建设，真正发挥水口口岸的区位优势。

    （二）要加快建设和完善现代交通运输体系，努力打造沟通中国与东盟的陆路黄金通道。交通是经济发展的生命线，而以湘桂铁路南（宁）凭（祥）线和南（宁）友（谊关）高速公路为主体的交通干道是目前中国东盟双向经贸活动和推进合作最主要的国际陆路大通道。因此，龙州县必须放眼中国――东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和"两廊一圈"的大格局，紧紧抓住南宁至友谊关高速公路建设的机遇，切实抓好陆路出边大通道的建设。一要加快业已开工的龙州至夏石和龙州至水口二级公路的建设进度，通过龙水、龙夏二级公路连接南友高速公路，尽快形成连接越南等东盟国家，辐射西南地区的现代交通网络；二要积极向上争取规划建设钦州-崇左-龙州-高平高速公路，对接环北部湾经济圈和规划建设崇左-龙州-高平-河内铁路，形成南宁至河内铁路网，完善龙州与周边地区的交通条件；三要加强与越南的沟通协商，尽快落实水口――驮隆口岸二桥建设和促使越南同步规划建设连接口岸的交通道路，构筑中国与东盟的陆路黄金大通道。同时加强左江航运通道的输通，恢复并提高左江原有通行能力，进一步改善交通运输状况。

    （三）要不断完善口岸基础设施建设，营造良好的发展环境。近年来，龙州县以中国――东盟自由贸易区的启动建设和"两廊一圈"构建为契机，累计投入1900万元，建设完成了水口口岸联检大楼、边贸综合办公大楼、边贸货场、地磅、矿产品加工设备等配套设施，改善了科甲口岸和那花、布局等边贸点的路、水、电、市场等条件。此外，还先后吸引了广西柳州昆仑房地产开发有限公司投资4500万元建设水口口岸验货场、广西万泉涛商贸有限公司投资3500万元建设那花边贸城和广东韶关鸿业房地产开发公司投资2亿元建设水口国际商贸城，这些项目建成完工后，龙州县口岸基础设施落后的局面将得到有效缓解。在此基础上，要继续加大招商引资力度，加大项目资金投入，才能使口岸、边贸基础设施和口岸服务功能不断健全完善，才能切实为客商创造良好的贸易环境。

    （四）加大招商引资力度，发展口岸加工业。口岸是龙州的品牌，发展口岸经济是龙州的优势，但龙州县经济基础薄弱，资金匮乏，以自身财力难以支撑未来口岸经济的大发展。要解决这一问题，必须实施大开放带动战略，采取"走出去、请进来"的办法，以园区为平台，以项目为载体，大力发展边境贸易经济。在实施开放带动战略的过程中，要坚持走贸易与经济技术合作相结合的路子，力争在更大范围、更高层次、更宽领域上参与自由贸易区的创建，加强与中外客商的合作，加大招商引资力度，从外部索取发展所需要的一切资源要素，这是龙州发展口岸经济的必由之路。目前，龙州县已制定落实招商引资目标管理责任制，并通过大幅度减免收费，降低门槛等措施，积极寻求项目合作，引进县外投资建设项目１８个，项目总投资１５６２７４万元，实现了招商引资新突破。在此基础上，要进一步加大宣传力度，以更加宽松的对外贸易政策和良好的投资环境，主动接受东部沿海发达地区的产业转移，吸引区内外、国内外客商来龙州投资置业，吸引更多的客商到水口口岸经营进出口业务和开办加工贸易厂矿，发展集制造加工、出口运输、物流、仓储为一体的边境加工业，使其逐步成为联系东盟与内地、出口创汇的重要产业，形成口岸经济特色产业群，将口岸经济做大做强做活。此外，要积极争取国家加大对边境县转移支付力度，以增强龙州县财政支持经济建设的能力，增强参与对外经贸合作的能力，切实扭转龙州县因财政困难而在对外经贸合作中处于劣势的地位。

    （五）建立"水口――高平经济合作区"。与我国水口口岸对接的越南高平省驮隆口岸，是越南的三个边境经济开发区之一，享受国家给予的特殊优惠政策。2003年龙州县与广西社科院东南亚研究所联合举办了中越水口――驮隆边境地区口岸经济研讨会，双方达成了合作、发展、共同繁荣的共识，开通了中越龙州――高平国际客货运输线，开办了中越银行边贸结算业务，使龙州县与相邻的越南高平省复和、石安、下琅等县及谅山省的长定县的交流互访机制、互动发展的格局逐步形成。目前，双边技术合作项目共有５个，投资金额达５０００多万元，实现了质的突破。为打破行政地缘发展上的限制，龙州县要在原有基础上，利用各种投资洽谈会、交易会与越南边境省份加强广泛接触，加强经贸、技术合作，并积极向国家争取建立与越南驮隆经济合作区对等的国家级水口经济合作区，以形成"水口――高平经济合作区"，夺取战略发展主动权，力争把经济合作区办成双向勾通和服务于中国、东盟两大区域贸易经济和市场，促进国际贸易、实现口岸经济转换和产业发展，具有国际影响力，多功能和一体化的贸易经济战略平台和新型国际口岸经济区。

    （六）规范边贸口岸管理，提高通关速度和效率。口岸工作的效率和服务水平直接影响着投资环境和外贸出口。2003年，龙州县成立了口岸经济发展领导小组，通过加强部门的协调与合作，加强和规范边贸互市秩序；不断增强服务意识，提高办事效率和通关效率，使口岸经济贸易的发展不断迈向规范化、制度化和法律化。在此基础上，要进一步简化边民出入境的签证、验证手续，提高通关速度和效率；提请国家给予水口口岸商务签证权和旅游签证权，以提高对外开放水平，为外商投资创造统一开放、公平竞争的市场环境。同时，要进一步提高各执法部门和配套服务机构的服务质量，为大通关提供过硬的软环境；要加强统一领导和整体协调，充分发挥口岸管理部门在大通关工程建设中的指导和协调作用，巩固和完善运转良好的关贸协作机制；要进一步转变政府职能，不断提高服务质量和办事效率，营造良好的政策环境、行政环境、体制环境和信用环境；认真清理和规范收费项目，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实维护投资者的合法权益，在全县形成亲商、爱商、护商的良好氛围。

    此外，要高度重视人才这一发展经济的第一资源，通过多种渠道和方式，积极做好人才的培养和引进工作，发挥其应有的第一效应。当前，重点是要培养具有全球和亚太区域眼光的高级复合型人才，培养了解东盟、熟练掌握当地语言、熟悉当地商业习惯的人才，以适应中国――东盟博览会带来的国际区域经济发展的需要。（完)