农业创新　县级如何定位？

    2005年底通过的“十一五”规划建议和中央经济工作会议，首次把增强科技自主创新能力、建设创新型国家作为一项国家战略提出，并要求贯彻到现代化建设的各个方面。理所当然，农业是其中重要的组成部分。县域作为农业发展的主要依托，在农业创新中表现如何，将会产生全局性的影响。但是，农业创新的重点在哪里？实现创新在县级有哪些制约因素？能不能形成有效的创新机制？连日来，记者一直在思考这些问题。近日，在河北昌黎采访时，与一些农户、基层干部和技术人员交流后才发现，农业创新在县市还真是难破题。

　　农户：我没有什么创新，也没有创新的必要

　　当记者来到河北省昌黎县耿氏酒堡的时候，堡主耿学刚却远在福建省福安市。耿学刚此行的目的是参加由中国农学会葡萄分会举办的全国葡萄研讨会。像这样的交流，耿学刚每年都要参加四五次。借助昌黎县大力发展干红葡萄酒产业的有利契机，耿学刚在2002年成立了自己的家庭酒堡。为了学习先进经验，耿学刚曾自费到法国、意大利等欧洲6国考察。之后，耿学刚又在民政局注册成立了碣石葡萄产业协会，自己担任会长，义务提供技术服务。“为乡亲们开辟了一条‘甜蜜’的致富路”，当地的媒体这样评价耿学刚的行为。就是这样一个在乡亲们眼中的“能人”，面对记者的提问，仍然毫不犹豫地回答说，“我只是学习别人的先进经验和技术，自己没有什么创新，按照现在葡萄酒的生产和销售情况，也没什么必要去创新。”显然，耿学刚所说的创新是指纯粹科学技术上的创新。

　　科技局：经费问题让工作捉襟见肘，更谈不上创新

　　耿学刚跟当地的科技局联系并不多，只是定期可以收到由科技局赠阅的小报《昌黎科普信息》和《酿酒葡萄无公害生产技术》之类的科技书籍。这也是当地科技局的主要工作内容，除此之外，科技局还建立了专门的科技网站和科普电影放映队。按科技局副局长尹国良的说法，“县级科技部门的作用主要还在于引进、试范和推广。”即使完成这些工作，在经费上都显得有些捉襟见肘，何谈创新。科技局的经费主要来源于县里每年下拔的20万元左右的科技三项费（新产品试制费、新产品中试费和重大科研补助费）。由于科技局和科协是一套人马两块牌子，每年还会有五六万元的科普经费。另外，他们还可以从市里得到5万元左右的指令性科技计划项目费。可由于去年昌黎变成了“扩权县”，这项经费没了着落。“我们不敢奢求技术创新，就连机制创新都行不通，最多也就是在工作方法上进行一些创新。”尹国良摇了摇头说，“我们现在就是有多少钱干多少活！”好消息是，昌黎县“十一五”规划中明确提出：在“十一五”末，科技三项费用和科技事业费占财政实际支出的比重不低于1%。这或许可以让尹局长紧锁的眉头舒展一些。

　　农业局：在培养创新意识方面应有所作为

　　“农业创新，什么叫创新？怎么明确界定？”这个问题让王力江很头疼。王力江，昌黎县农业局副局长。在昌黎县根本就没有农业科研的部门，在河北省只有像石家庄和唐山这样的大城市才有科研所。“县以下无科研！”王力江的说法一针见血，“县级只能在推广和应用上做文章，真正的研发应该是科研院所的事，如果说创新，那也只是在于把引进的技术进行因地制宜的调整，以便在当地发挥出更大的作用。”王力江似乎在回答他自己在上面提出的问题。面对县里的实际情况，王力江说:“虽然在实质上很难创新，但是在培养创新意识方面还是有空间的。”

　　专家：推广和应用是县（市）农业创新的重点

　　在建设创新型国家大背景下的农业创新，国家发改委产业发展研究所所长马晓河跟王力江的说法基本一致。那就是虽然不排除有的县（市）有能力搞科研、搞创新，但对于大多数县市来说，重点在于高科技的推广和应用，农业创新的研发任务应该落在农业科研院所等有关农业科研部门身上。

　　对于县（市）农业创新的制约，马晓河概括了如下4点因素。一是资金。尤其对于中西部地区，要加大财政对科技的投入力度。昌黎县提出的1%，虽然比较全国0.8%的水平是不错的，但是相比国际上2%-3%的水平，还显得有些低。二是人才。要引进人才，就要涉及人才体制的诸多问题。三是技术成果购买和应用。比如有些地方想引进新技术，但是却没有一个稳定的平台和渠道。另外，引进技术还会受到知识产权法律不完善的影响。四是推动科技应用的环境。面对农业风险，现有的环境还不足以激励农户进行自主创新。

　　“核心在技术，关键在领导，重点在政策。”这是马晓河认为的县（市）农业创新机制形成的关键。或许这句话也可以为县（市）农业创新确定一个相对科学合理的基调。

　　因此，在农业创新中，除了要不断培养创新意识、努力建立创新机制外，面对各种制约因素，虽然不排除有的县（市）有能力搞科研、搞创新，但对于大多数县（市）来说，还是要把注意力放在高科技的推广与应用上。而真正农业创新还得交给有实力进行科技创新的科研机构。