“泛珠”新启示：区域合作跨出国界

    刚刚落幕的“第三届泛珠三角区域合作论坛暨经贸洽谈会”，因为“对接东盟”的提出，让人对“泛珠”的定位与走向为之一振。不少官员和学者坦言，开启了不少新思路。

　　为帮助读者更好开启思路，本报三位一直跟踪泛珠合作过程的记者再度联手，介绍他们的感受与看法。

　　从第一届的“点亮一盏灯”，第二届的“开启一扇门”，到本届的“搭建一座桥”，泛珠正在探索一条国内区域合作与国际区域合作结合的新路子，也为它成为一个世界的区域品牌，走出了关键一步。

　　亮相 自我鼓劲和品牌效应

　　韩建清（采访过第一、二届泛珠论坛）：与长三角的类似论坛不同，泛珠一开始便隆重而高调。至今仍记得2004年6月初的论坛开幕式，香港开幕、澳门演讲、广州闭幕，全国都听到泛珠三角旋风风声。

　　刘伯饶：本届开幕式选择在云南曲靖市沾益县马雄山美丽的珠江源头。“9+2”行政首长还品尝了用珠江源水冲泡的普洱茶。故有人这样评价，“9＋2”行政首长相聚珠江源头，体现了泛珠三角区域“共饮一江水”的亲密关系。

　　吴焰：连续3届，参加泛珠论坛的规格都非常高，清一色“9+2”行政首长悉数到场。长三角地区的人对此则有两个代表性观点，一种认为，长三角的协调层次太低，无法形成像泛珠那样有力的拍板机制；而另一种认为，泛珠不过是一种“造势”。你们怎么看？

　　韩建清：天下熙熙，皆为利来。因为搭建了论坛、洽谈会一“虚”一实两个平台，合作各省区都有了利益动力。我说个细节，论坛召开地点本来是轮流承办的，但各方都很积极。人们以为第二届论坛要在福建举办，但四川却积极争取，“抢”过了举办权；在第二届论坛举办期间，云南也是多方努力，获得了举办权。

　　刘伯饶：尽管与三四年前酝酿、发轫时相比，泛珠合作从热闹的宣传乃至造势逐渐归于平实，合作各方更加追求合作实效，但逢到六月“例会”，场面依然热闹。

　　合作 力争做到“不玩概念”

　　吴焰：说到实，你们觉得“泛珠”的实体现在哪些地方？

　　韩建清：首届泛珠论坛，制订了《泛珠三角区域合作框架协议》，并迅速制定了行政首长联席会议、政府秘书长协调会议、日常工作办公室和部门衔接落实等制度，你刚才感叹“9+2”的行政首长届届都能全体与会，这本身就是前年建立的协调机制中大家认同并践行的；第二届论坛的最大成果，是《泛珠三角区域合作发展规划纲要》，对第一届论坛所确定的十大合作领域进行细化和具体化，涉及到一大批具体项目。

　　刘伯饶：本届给人的一个感觉还是务实。泛珠三角区域合作行政首长联席会议审议通过了综合交通运输、能源等专项合作规划，“十一五”期间，各方将全面实施交通运输、能源、科技、环保、信息化五大专项规划。

　　吴焰：与热热闹闹的开幕式相比，与那些林林总总的宣言协议相比，日常的推进工作如何呢？落实情况怎样？在很多地方，协议与规划，都常常是“有前文无下文”。

　　韩建清：这种担心其实一直存在。第一届“泛珠”论坛前后，推进工作力度之大、场面之热烈，让人记忆犹新。十大合作领域，近40个方面的官方和社会组织，签署了一系列的合作协议、宣言和备忘录。当时有评价说，仅仅用了一年时间，泛珠已成为具有高知名度和含金量的品牌。

　　第二届论坛之后，就平静不少。不过，平静归平静，合作更务实。一些“协议”之外的合作项目陆续冒了出来，比如，广东省电台就参股经营广西梧州广播电台，开创了国内先例。

　　吴焰：很多长三角的学者还有另一种疑惑：泛珠太泛且松散，跨区域经贸合作很难“想合就合”。经贸方面的合作虚实又如何？

　　刘伯饶：“实”绩恐怕比你们估计的要好。就拿这一届来说，各省区共签合作项目608项，合同金额1322亿元。分析这些签约项目，可以看出几个趋势：第一，制造业加快向西部省区转移，制造业项目占投资总额55%，比前两届有所增加；第二，交通、能源等基础设施建设仍是合作重点，这方面合作项目占投资总额16%；第三，文化、旅游合作成为新热点，这些项目占投资总额11%；第四，民营企业成为合作的中坚力量，在广东可以确定的全部938个签约项目中，民营企业项目620个，合同金额603.6亿元，占总金额66.1%。可以说，优势互补始终是泛珠各省区合作的主要切入点。

　　韩建清：我感觉，合作各方对泛珠有强烈的内在要求，他们知道，“做秀”没有意义，“玩概念”解决不了问题。只有务实，区域合作才有凝聚力，也才能共赢发展。这种想法，能从许多实际合作项目中看得到。

　　品牌 在国际区域合作中打造

　　吴焰：今年泛珠论坛上出现一大亮点，即泛珠合作开始与东盟合作全面对接。对许多区外的人来说，这一步跨得有些突然。从小珠三角到大珠三角到泛珠三角，现在，又直接与东盟对接，整个过程也就发生在5年中。东盟概念究竟是从什么时候进入到泛珠视野中的？

　　韩建清：泛珠从国内区域合作到与国际化区域合作，既在意料中，也在意外之外。

　　早在泛珠酝酿过程中，“开放性的”区域合作就成为共识，东盟也多次提到。第一届论坛上，大家坐而论道，已经有这个共识：泛珠的合作背景之一，就是将面临我国与东盟10年内建成中国—东盟自由贸易区、积极推动亚洲合作的新形势，强调毗邻东盟和大珠三角的省区要参与国际竞争。

　　在第二届论坛上，出现了泰国政府以观察员身份派出的代表团。这是“9+2”论坛首次接待国外客人。

　　吴焰：为什么又意外呢？

　　韩建清：因为这种速度与力度超出了人们的预料。

　　刘伯饶：3届泛珠论坛对推进国际性区域合作的作用，有一个形象的比喻。第一届“点亮一盏灯”，第二届“开启一扇门”——泰国进门来观察了；到了这一届，则是“搭建一座桥”，直接对话了。

　　对此，“9+2”行政首长和国家有关部委领导都纷纷给予高度评价。国家发展改革委副主任杜鹰是就说：“泛珠区域整体的对外开放，将大幅度提升内陆省区的开放程度，并有利于承接国际国内产业转移。”并表示，在泛珠区域与国际区域的合作上，国家发改委将积极做好有关协调工作。云南省省长徐荣凯同样认为，不仅区域内的各方要向对方开放，整个“9+2”区域也要向外开放，向东南亚、南亚开放。

　　吴焰：如果泛珠合作与对东盟、南亚地区的开放联系起来，就可以建设从陆路沟通太平洋与印度洋的国际大通道了。

　　刘伯饶：是。对泛珠区域而言，与其地理相连的东盟是走向世界首先要面对的国际市场和资源基地；对东盟来说，可就近借助泛珠这个板块登陆中国，接受中国的辐射。

　　泛珠不仅需要东盟，东盟也离不开泛珠。本届论坛上，“9+2”行政首长首次与东盟各国商务部级官员进行对话。泰国副总理兼商务部部长颂奇得知这个对话会，专程赶来参加。在对话会上，他很看好泛珠这个合作伙伴，他说，泛珠与东盟地理相连，优势互补，在世界上很难找到比泛珠更好的合作伙伴。他还建议，泛珠与东盟应制订一个合作的路线图计划，考虑在下半年召开年度论坛会议，泰国愿当首届年度论坛会议的东道主。

　　说实话，东盟各国对泛珠欢迎的程度，大大超出人们的意料。

　　另外，本届活动把泛珠洽谈会和昆交会合二为一举办，把泛珠与东盟的客商打通了。以往两届基本见不到外国客商，但本届在展馆内可见到许多东盟客商。洽谈会首日集体签约活动中，泰国、缅甸、越南、新加坡客商与泛珠区域内的企业签约，连美国、日本企业也加了进来。

　　这说明，泛珠不仅应成为中国品牌，更要成为一个世界品牌，也只有在与国际区域的合作中逐渐形成。目前来看，已走出了关键的一步。

　　韩建清：以开放的视野进行泛珠三角区域合作，就需要构建一个开放的区域合作范式。这样不仅能提高泛珠合作的知名度，还能乘势而上，把区域合作推向世界。