发展县域经济要理出本地发展特色的思路

    前言：

　　思路决定出路，决策是行动的先导。

　　更确切一点说，决策就是制定县域经济社会发展目标、发展规划、行动方案、政策策略和重大举措。作为县域经济的指挥部，必须面对国情、省情去结合县情，作出适合本地

经济发展特色、有利于当地经济快速发展的决定和选择。这个事关国计民生的重大决定和选择，人们习惯于统称它为经济决策。

　　基于上述论断，永城市委、市政府在发展县域经济实施经济决策的过程中，审时度势地作出了社会经济发展实施“黑白经济”的决策。一“矢”中“的”，这一“黑白经济”发展战略的出台，切中了永城经济发展的命脉之所在，牵住了永城经济发展的“牛鼻子”。

　　发展县域经济，虽然各地都有不同的特色，资源、环境、人力、物质基础等诸方面也颇有差异，但事物的客观方面还是有很多共同点存在。关键问题是如何充分发挥优势，扬己所长，克己所短。因地、因人、因资源、因诸多因素制宜，理出适合本地发展特色经济的思路。在这方面，永城发展“黑白”经济的工作思路和做法，也为其他县区发展县域经济提供了一些可资借鉴的经验。

　　基于此，在春天的季节里，我们来到“豫东门户”——永城，对该市发展特色经济有了初步的感受，并想把他们发展县域经济的经验和做法推荐给大家，连续推出系列报道——《感受永城特色经济》。本系列报道共分4篇，分别为：《特色经济的“永城模式”》、《黑色经济铺就强市路》、《白色经济奏响富民曲》、《招商引资提供助推力》，敬请关注。

　　一项决策的出台

　　沿陇海铁路、连霍高速，向东、向东、再向东，便是永城。

　　永城位于苏、鲁、豫、皖四省接合部，素有“豫东门户”之称。

　　永城物华天宝、资源丰富。这里盛产小麦、大豆、玉米、棉花、芝麻等农作物，是全国小麦“一优双高”开发和小麦商品粮基地、优质棉基地、山羊板皮基地、粮棉油产量跃入全国百强县之列。永城地下矿产储量丰富，现已查明，永城地下含煤面积572平方公里，地下储煤100多亿吨，精煤储量31．5亿吨，绝大部分为低磷、低硫、低灰分、高发热量的优质无烟煤，为全国六大无烟煤基地之一。

　　永城地上多特产，地下多矿藏。得天独厚的资源优势和人文底蕴，为决策者们提出发展“黑白经济”的工作思路，并以“黑白经济”为龙头，拉动其他相关产业齐头并进，从而为实现永城经济的多元性、层次性、稳定性、快捷性健康发展打下了坚实的基础。在永城经济高速快捷发展的诸多因素中，既有以“黑白经济”托起永城经济发展支柱的“阳春白雪”，也有永城经济发展综合成分中的相关产业共同支起永城经济基础的“下里巴人”；永城经济成分的多元化形成，使永城经济呈现出一派“百花齐放”春满园的可喜局面。

　　所谓“黑色经济”，即以当地丰富的煤炭资源为基础，构建以煤—电—铝、煤—煤化工、煤—电—建材等为主的工业经济，把永城建设成为我国中西部地区重要的煤炭能源生产基地、煤化工基地、铝制品加工基地。所谓“白色经济”，即以当地和周边富足的小麦为原料，发展粮食—面粉—食品加工，把永城建设成为我国食品工业基地。他们提出的目标是：“黑色经济”强财政，“白色经济”富群众，“黑白经济”兴永城。

　　一组数字的对比

　　从一个决策的出台，仅短短的3年时间，“黑白经济”这个代表和反映永城经济发展特色的代名词，已经响彻中原。领导、专家、学者、社会各界对永城发展“黑白经济”的战略给予了充分的肯定和较高的评价，并得到了社会的认可。

　　实践是检验真理的唯一标准。发展“黑白经济”的发展思路，得失成败如何？下面一组数字可使人们对此一目了然。

　　据资料显示：2005年，永城市国民生产总值达到130．9亿元，2001年只有50多亿元，4年净增80亿元；工业增加值53．9亿元，相当于2001年的国民生产总值；全社会固定资产投资47亿元，2001年是20亿元；财政一般预算收入突破5亿元，2001年扣除农业税只有8000万元；银行存款68亿元，2001年为37亿元。特别是境内财政收入达到20．69亿元，在全省县级收入中排名第一，其中18．61亿元来自工商收入，财政收入质量全省最高，而2001年该市境内财政收入只有3．9亿元。以上国民经济生产总值，财政收入，社会固定资产投资等，这些衡量一个地区经济是否发展的主要经济指标，在永城市用高速、高效、健康等词汇来形容并没有言过其实。这是因为数字证明一切，这些主要经济指标的增长速度已经超过全省、全国同比增长速度几倍、十几倍。

　　“黑白经济”发展思路的出台，带动了永城经济的发展，激活了永城经济发展的“细胞”，使永城经济步入了高速发展的“快车道”，也使永城的综合经济实力大幅度攀升。

　　2005年，全国中小城市综合实力排名永城市首次跻身100强。

　　2005年，全国最具发展潜力中小城市50强。

　　2004年，全国县域经济200强。

　　2005年，“中国第一个面粉城”花落永城。

　　数字是枯燥的，但数字也是反映一个地方经济发展的“晴雨表”：2006年头5个月，永城市国民生产总值达到85亿元，境内财政收入10亿元，财政一般预算收入2．5亿元。呈现出良好的发展势头。

　　一组组数字，无一不是发展“黑白经济”带来的效果，无一不是发展“黑白经济”产生的效应。

　　近两年，宣传永城“黑白经济”的文章纷纷见诸报纸等新闻媒体，被有关专家学者称赞为特色经济的“永城模式”。一说“黑白经济”，人们自然就好像看到了那个地处中原、左邻华北，背靠华东、接近沿海，在全国生产力布局中具有承东启西，梯次推进地位的永城市。

　　下一步，永城将重点发展以旅游业为主的“绿色经济”。为“黑白经济”增添一些绿色，也为“黑白经济”的发展提供持续动力。而“黑、白、绿”三色经济，都需要借助外力，借助招商引资外力的带动作用。正如市委书记王建民所说：靠煤炭资源发展起来的永城，一定要居安思危，规避资源型城市资源枯竭后的市场风险，善做“无中生有”的文章，招商引资，借力发展，完善经济结构，使永城的发展具有可持续性。

　　我们相信，永城大力发展“黑白经济”，并以此带动相关产业齐头并进、协调发展的路子会越走越宽，永城的明天一定会更加绚丽多姿。（记者 胡心洁 通讯员 朱安杰 张辉朱甫）