为县域经济发展守疆固土

    ２００５年底，陕西省定边县国土资源局可谓捷报频传：被陕西省榆林市政府评为全市国土资源管理先进县，被陕西省榆林市社会治安综合治理委员会评为社会治安综合治理安全单位，局党总支再次被定边县委评为先进基层党组织。同时，被定边县委、县政府评为党风廉政建设、计划生育、信访等多项工作先进单位。

　　作为一个履行县级国土资源管理职责的部门，缘何如此好戏连台？该局局长姬怀亮在接受记者采访时神情淡定而又欣慰地介绍：“我们将土地纠纷的排除和计生工作全部纳入创建安全单位治理当中，并把创建安全单位的职责、组织机构、达标时间及目标全部搬到网络上，接受群众监督。每月２５日为创安报表日，在制度管理上坚决按照‘属地管理，分级负责’的原则实行一票否决，全年没发生一宗违反治安案例和计生政策的事。为健全信访接待各项制度，落实上访责任，我们指定专人处理完善来信来访案件，特别是注重提高基层所抓工作人员处理信访案件的能力，按照‘属地管理，分级负责，谁主管，谁负责’的原则，力争将信访案件解决在首办环节。对上级交办的信访案件组织专人定时落实、督促解决，及时回复处理结果。”他还表示，在获得榆林市“创建安全单位”的荣誉后，还将继续按照局党组创安规划达到目标，不断向创建省级“安全单位”迈进。

　　其实，他们不仅如此，近年来他们还有多项“春风得意”之举：被定边县委、县政府评为土地管理先进单位、党风廉政建设先进单位；由于他们的努力，定边县先后被评为全省土地执法监察先进县、全省基准地价体系建设先进县；全市土地管理先进县、基本农田管理先进县、土地市场治理整顿先进县。

　　守土有责 一分也不能少

　　定边县地广人稀，油气资源丰富。姬怀亮坦言，恶劣的自然条件使土地利用率很低，土地资源效益没有得到充分发挥。如何指导并促进土地资源可持续利用，不断保障县域经济稳步发展，就成为压在定边国土资源局全体领导班子心上的沉甸甸的课题。

　　经过充分调研，紧密切合定边县的实际，陕西省定边县国土资源局牢固树立并认真落实科学发展观，确立了“规范管理、保护资源、服务中心、保障发展”的总体思路，围绕省、市、县的工作中心，确定工作重点，以保持共产党员先进性教育活动和深入开展“完善体制、提高素质”活动为动力，转变观念，转变职能，转变作风，使土地资源管理工作跃上了新台阶。

　　他们围绕基本农田保护“总量不减少、用途不改变、质量不降低”这一原则，进一步巩固农田划管成果，完善基本农田保护制度和档案材料。各基层所在加强四级监管的同时，都建立了基本农田保护巡查台帐，定期、定人对基本农田进行检查登记，而且都能高度重视基本农田保护工作，切实把加强基本农田保护作为重点工作来抓。采取了分片管理，包干负责的办法，落实了责任，施加了压力，确保了基本农田管护到位。在不断加大保护力度的同时，对建设用地也严格遵循“五不准、六不批”的刚性要求，杜绝各类建设用地占用基本农田。近年来，全县没发生一宗建设用地、包括国家重点能源建设用地占用基本农田事件。他们坚持“以建设促保护”、“节流与开源并举”的方针，大力加强基本农田整理和耕地占补平衡，在不断强化措施、严格保护耕地的同时，２００５年陕西省厅立项的红墩梁３０００亩土地整理项目，已完成土地平整、机井工程、道路工程的施工，完成率达９０％；完成了榆林市立项的红墩梁１０００亩开发项目和定边县立项的盐场堡乡水滩子村３００亩开发整理项目，经市局验收合格。２００４年―２００５年累计开发整理耕地４１００亩，净增耕地１５３８亩，其余３０００亩等待验收。靖王高速公路２６９６亩的占补平衡项目已完成立项报批和可研报告。基本农田整理项目１．５５万亩，已通过可研初审，整个项目区分９片，涉及７个乡（镇），９个行政村，５０个村民小组，项目建成后直接受益群众８２６１人。

　　在推进县城城市化进程中，该局结合西环路建设和县城改造的总体布局，大力创新“五统一”征地模式，在确保政府垄断土地一级市场的前提下，实现土地收益最大化。定边县国土资源局在全市土地招拍挂工作中，也是起步最早、最规范的。由于工作出色，在２００５年全市经济工作会上做了经验介绍。

　　执法有度 一个也不放过

　　姬怀亮认为，国土资源管理的一个重要内容，就是保护农民的权益不受侵害。该局经过市场调研和听证，修订完善了征收征用土地补偿标准，征地补偿费由原来的１３倍提高到１６倍，附着物的补偿也相应提高。２００５年，该局注重抓好兑现落实，按时支付，杜绝拖欠、截留、挪用，对群众反映的违法占地，采取果断措施严厉打击，坚决维护人民群众的合法权益。

　　该局坚持以“以执法为龙头，以服务为主线”的思路，加大工作力度，有力地维护了全县国土资源管理秩序。在监察工作中制定了巡回监察、违法案件报告制、重大案件备案制、行政过错责任追究等制度。对执法监察大队和各所实行目标管理责任制和动态巡查责任制，各负其责、各行其职，严厉打击土地违法行为，规范土地管理秩序。一是进一步推进县、乡、村三级国土执法监督网络建设，坚持定期不定期对主要交通要道、基本农田保护区、城乡结合部、集镇周边地进行巡查，将违法占地的苗头消除在萌芽状态。二是要求队、所对群众举报的案件，在一个工作日内立案查处，做到问题不解决不放过，群众不满意不放过。２００５年一年就受理查处违法案件４０宗，拆除非法占地１０起，共占地１０．１９亩；制止超占土地建房３起，共占地２０．３亩；制止非法圈占土地２７宗，共占地９７．８８亩；收回罚款２５．２万元，受理土地权属纠纷案件１７起，调解１３起，处理２００４年受理案件３起，共复查遗留案件９件，结案率达９８％。三是严格实行定期汇报制。明确巡查主体和职责分工，加大巡查力度，强化监察考核，及时公布巡查结果。大队、城关所每月向局汇报一次巡查情况，各所每季度汇报一次，对执法中存在的疑难案件，经局务会讨论后制定处理措施，保证了重大违法案件及时有效处置。他们积极理顺全县国土资源管理体制，经多次请示汇报，定边县委、县政府出台了《关于定边县实施国土资源管理体制改革有关问题的意见》；报经榆林市编办同意，撤销“定边县矿产资源管理（局）办公室”，其职能划入定边县国土资源局；成立“地质环境监测站”，将执法监察大队由副科建制提升为正科建制，实现了全县土地、矿产资源由国土资源部门一家管理的总要求。

　　该局完善供地机制，强化批后监管，积极会同计划、统计、农业等部门对各乡经济发展及潜力进行详细调查、评估，制定出符合实际的供地政策；同时，进一步加大预审、勘测力度，专门成立建设项目预审领导小组，对呈报的建设项目逐一进行审查，经预审符合报批条件的及时报批。他们进一步加强批后监管工作，将批准的土地和申报的土地纳入监察大队日巡查范围，落实批后监管责任人，对已批准的用地实行严格跟踪监管，杜绝撂荒、积压和未投入开发再转移。

　　带队有方 一点也不含糊

　　姬怀亮深知，国土资源管理要真正在经济社会中发挥强有力的作用，就必须打造一支强有力的管理队伍，切实提高干部队伍素质。因此，该局深入开展以土地法律法规为主的各项学习教育活动。一是组织集中统一培训，内容涉及行政文书、土地法律责任、职务犯罪、土地违法案件的处理程序、进入诉讼程序的应对、行政诉讼等，培训采取封闭式授课，闭卷考试，并将考试成绩在全系统进行通报。二是积极参加省、市、县组织的学习培训，参加外出学习培训的人员在学习培训完毕后写出学习体会、汇报学习成果。三是重视坚持经常性学习。将每周一、五上午确定为集中学习时间，局领导轮流组织辅导，内容涵盖方方面面。学习中，要求每位工作人员都必须记学习笔记，写心得体会，并以股、所为单位组织交流学习经验，不断提升自身素质，提高管理服务水平。

　　定边县国土资源局将建立健全制度作为依法行政的最主要措施来抓，全面规定了行政执法的要求、责任、查处案件的公示办法及评议考核的监督体系。专门研究制定了《岗位考核制度》，严抓岗位考勤；注重落实行政执法公示制，把行政执法的依据、权限、程序、要求和结果向社会公开，增强政务透明度，接受群众监督；对违法、失职和不当行政的责任人员依照有关法律法规追究责任，有效促进执法人员依法办案。

　　该局积极推进信息化建设，专门建立了对外公开网站，设立工作动态、基本情况、国土简介、政策法规、办事指南、学习园地等窗口，公开服务承诺，广泛接受监督，增进与外界的沟通学习。

　　“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”一直是该局的行为准则。他们自觉纠正廉政自律方面的的问题，从小节细节抓起，开展明查暗访，向企业、基层群众了解全系统人员执行廉政纪律情况，及时纠正一些苗头性事项，充分结合全局工作实际狠刹行政作为不实、执法管理不力、服务承诺兑现缓慢、办事效率低下等方面的问题，积极实践、大胆探索、不断提高依法行政能力和办事效率。大力弘扬勤政为民、廉政奉公的正气，切实做到“为民、务实、清廉”，形成全局上下自觉遵守廉洁自律规定，严格执行“四大纪律，八项要求”的良好风尚，全面增强了全体工作人员的服务意识，提高了服务水平，树立了高效、便民、廉政的国土资源形象。